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來源 PDF: 3186-兒童權利公約首次國家報告國際審查-結論性意見-英文版.pdf

CONCLUDING OBSERVATIONS ON THE FIRST REPORT OF THE REPUBLIC OF CHINA/TAIWAN

ON THE IMPLEMENTATION OF THE UN CONVENTION ON THE RIGHTS OF THE CHILD

I. Introduction

1. In June 2014, the Legislative Yuan of the Republic of China (Taiwan) passed the

Implementation Act of the Convention on the Rights of the Child (‘Implementation Act’).

The Act came into force on 20 November 2014 and provides the framework for domestic

harmonization of the CRC. On 22 April 2016 Taiwan’s Legislative Yuan passed a Bill to

support the adoption of the CRC paving the way for the President to sign the Instrument of

Accession to the CRC in May 2016.

2. The Executive Yuan, according to the Implementation Act, published the initial State report

in November 2016 and its English version was made available in March 2017. In order to

review its initial State report, the Government of Taiwan invited five independent

international children’s rights experts to form an International Review Committee

(‘Review Committee’). They were Jaap Doek (Chairperson) (The Netherlands), Judith

Karp (Israel), Nigel Cantwell (United Kingdom/Switzerland); Laura Lundy (Northern

Ireland) and John Tobin (Australia).

3. The Review Committee examined the initial report of Taiwan which was submitted to the

Review Committee in March 2017. The Review Committee received reports from civil

society organizations including children’s organizations and groups of children. The

Review Committee submitted a List of Issues to Taiwan in June 2017 and received detailed

written replies in September 2017. The Review Committee also received a number of

additional reports from civil society in response to the List of Issues and the State’s replies

to the List of Issues.

4. As part of the review on 20 November 2017, the Review Committee held private meetings

with children and members from civil society. On 21 and 22 November 2017, the Review

Committee engaged in a public dialogue with the Government delegation. The Review

Committee adopted the present Concluding Observations and presented them on 24

November 2017.

5. The Review Committee acknowledges the serious and sincere efforts of the Government

of Taiwan to implement the CRC. The Review Committee greatly appreciates the

constructive dialogue with the Government during the review, which was attended by

1

 representatives from all relevant Ministries and government bodies. The active

participation of civil society and in particular children was also essential to the review

process.

6. The Review Committee expresses its appreciation to the Ministry of Health and Welfare,

and particularly its CRC team, for providing the Review Committee with substantive and

logistical support.

II. Recognition of International Human Rights Treaties

7. The Review Committee welcomes the decision of Taiwan to adopt not only the CRC but

also the following international human rights treaties:

(a) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights;

(b) International Covenant on Civil and Political Rights;

(c) Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women; and

(d) Convention on the Rights of Persons with Disabilities.

III. Main areas of concern and recommendations

A. General measures of implementation (arts. 4, 42 and 44 (6))

Legislation

8. The Review Committee notes with appreciation that the CRC was accepted without

reservations and that a special Act was adopted for the implementation of the CRC. The

Review Committee recommends that the Government undertake a process of child rights

impact assessment as it continues to review its domestic laws with a view to harmonizing

them with the provisions of the CRC.

9. The Review Committee recommends that the Implementation Act should be amended to

provide a clear statement that the provisions of the CRC prevail in the case of a conflict

with domestic legal provisions.

10. The Review Committee encourages the Government to adopt the Optional Protocols to the

CRC on the Involvement of Children in Armed Conflict and on the Sale of Children, Child

Prostitution and Child Pornography.

Comprehensive national plan of action

2

11. The Review Committee recommends that the Government develop and implement a

national and comprehensive plan of action for the implementation of the CRC, with the

involvement of regional and local authorities, civil society organisations, relevant

professionals, children and parents.

Coordination

12. The Review Committee welcomes the establishment of the Promotional Team for Children

and Youth Welfare and Rights tasked with coordination and promotion of policies

regarding the rights and welfare of children and youth, and of the Executive Yuan’s

promotional group for Child and Youth Welfare and Rights. The Review Committee

recommends that the Government ensure that these groups have sufficient power to execute

their tasks and are provided with adequate human and financial resources.

13. The Review Committee recommends that a children’s committee be established in the

Legislative Yuan. This committee should consult with children, relevant professional

bodies and civil society in the development of proposals for legislation that affects children

and their human rights.

Independent monitoring

14. The Review Committee notes with concern that Taiwan has not yet established an

independent National Human Rights Institution (‘NHRI’).

15. The Review Committee recommends the establishment without delay of either an NHRI

with a dedicated division for the monitoring of the rights of the child or a children’s

ombudsman’s office or children’s rights commissioner, in accordance with the

recommendations made by the CRC Committee in its General Comment No 2 (2002). This

body should comply with the Paris Principles and, in particular, be able to receive,

investigate and address complaints notified by or on behalf of children, relating to the

public and private sector, in a child-sensitive manner, ensuring the privacy and protection

of complainants.

Complaints procedures

16. The Review Committee notes with appreciation the information provided on the

opportunities for children to make complaints in the settings of education, social welfare,

health and juvenile justice.

17. The Review Committee recommends that all children receive information about the

opportunities and procedures for making complaints. The Government should ensure that

3

 the procedures are child-friendly, that the child is provided with adequate support

(including where appropriate by parents or competent NGOs) and that the privacy of the

child is protected. Furthermore, it recommends that the Government take the necessary

measures to protect children who make complaints, and those who do so on behalf of a

child, from retaliation, intimidation or other negative repercussions. The complaints

procedure must be subject to independent review.

Resource allocation

18. The Review Committee commends the Government for introducing its first Child Budget.

It recommends that, in line with the Committee on the Rights of the Child’s General

Comment No. 19 on Public Budgeting (2016), the Government ensure transparent and

participatory budgeting through public dialogue, including with children, and establishes

mechanisms to monitor and evaluate the adequacy, efficacy and equitability of the

distribution and use of resources, including at the level of local authorities.

Data collection

19. The Review Committee appreciates the provision of statistical information regarding the

implementation of the rights of the child in areas such as family environment and

alternative care, health and welfare, education and special protective measures.

20. In the light of the Committee on the Rights of the Child’s General Comment No. 5 on

General Measures of Implementation, the Review Committee recommends that the

Government further improves its system of data collection and considers establishing a

central data collection unit. The information collected should cover all areas of the

Convention and be disaggregated by gender, age, urban/rural, and indigenous and ethnic

backgrounds, as well as, where relevant and appropriate, disability, nationality and sexual

orientation.

Awareness-raising and training

21. The Review Committee notes the training on children’s rights provided at the central level

by various ministries and at the local level. However, the Review Committee is concerned

at the lack of information on the quality and effectiveness of training and that the focus

appears to be mainly on civil servants.

22. The Review Committee recommends that the Government ensure training in children’s

rights for all professionals working with or for children such as teachers, social workers,

medical professionals, professionals working in residential and foster care and in the field

4

 of special protective measures for children, police, judges and prosecutors and others

working in the field of juvenile justice. In all training, special attention should be given to

the general principles of the CRC, the right to non-discrimination, the best interests of the

child as a primary consideration, the right to life, survival and development, and the right

to be heard, as well as the principle of evolving capacities. All training should be monitored

and evaluated on an ongoing basis. Parents should also receive information about children’s

rights through schools, local government, welfare and health services, and through the

media.

Cooperation with civil society and the business sector

23. The Review Committee commends the positive relationships and open dialogue between

the government and civil society organisations. It encourages this cooperation as a means

of furthering the realisation of children’s rights in Taiwan.

24. With reference to the CRC Committee’s General Comment No. 16 (2013) on State

Obligations Regarding the Impact of Business on Children’s Rights, the Review Committee

recommends that the Government establish and implement regulations to ensure that the

business sector complies with the rights of the child, particularly in the area of children’s

employment and working conditions, media (including social media and the internet) and

protection of the environment.

B. The definition of the child

25. The Review Committee notes that the age of majority in Taiwan is 20. The Review

Committee’s mandate is restricted to persons under the age of 18. However, it wishes to

highlight the fact that the implementation of the CRC in Taiwan may generate some

inconsistencies and confusion on the applicability of rights to youth 18 or 19 years old.

26. The Review Committee notes with appreciation that the Government has committed to

enacting legislation which will harmonize the current minimum ages for marriage, setting

them for both boys and girls at 18 in accordance with the recommendations of international

treaty bodies.

C. General Principles

Non-discrimination (art. 2)

27. The Review Committee notes with appreciation the information provided on various legal

provisions for the prevention and protection against discrimination of especially vulnerable

children such as indigenous children, LGBTI children, children with disabilities and

5

 stateless children. However, the Review Committee is concerned at the lack of information

on the effectiveness of the policies and programmes to ensure the implementation of these

provisions and to address resistance to the implementation of the Gender Equity Education

Act.

28. The Review Committee recommends that the State continue, in on-going consultation with

children, professionals working with or for children and civil society, to promote and

support awareness-raising campaigns on the right to non-discrimination of especially

vulnerable children, and to take the necessary measures to ensure the full implementation

of the various legal provisions prohibiting discrimination of children.

The best interests of the child as a primary consideration (art. 3, para.1)

29. The Review Committee notes that legislation related to the protection of children and the

Civil Code requires that decisions by courts or other authorities should be based on the best

interests of the child. The Review Committee recommends that the Government ensure that

this right is:

(a) interpreted consistently with the Committee’s General Comment No 14 on the best

interests of the child; and

(b) integrated and applied consistently in all legislative, administrative and judicial

proceedings and decisions and in all policies, programmes and projects that are relevant

to and have an impact on children, including immigration and juvenile justice laws and

regulations.

The right to life, survival and development (art.6)

30. The Review Committee notes that the State acknowledges the high rate of suicides and

attempted suicides among children and recommends that it assess and address the causes

of suicide among children and youth and extend its current efforts to reduce the very high

levels of child suicide.

The right of the child to be heard (art. 12)

31. The Review Committee welcomes the steps that have been taken to include children as

members of school and local government committees and commends in particular the

inclusion of children in the review of the National Curriculum guidelines. However, the

Review Committee expresses its concern that sociocultural attitudes continue to restrict

6

 children from freely and safely expressing their views in the home, in schools and in the

wider community.

32. The Review Committee draws the Government’s attention to the CRC Committee’s

General Comment No. 12 on the right of the child to be heard and recommends that it take

measures to strengthen the implementation of this right in accordance with article 12 of the

Convention. It recommends that the Government:

(a) undertake research to identify the issues that are most important to children and how

their views might be best heard on those issues in all settings;

(b) undertake training programmes and awareness-raising activities with parents, teachers,

social workers, judges and others working with or for children, to promote the

meaningful and empowered participation of all children within the family, schools and

community;

(c) strengthen the participation of children at the national level by establishing a

mechanism that will allow for the views of children to be heard in the legislative and

policy making process; and

(d) take measures to ensure the effective implementation of legislation, recognizing the

right of the child to be heard in relevant administrative and legal proceedings, including

by ensuring that children are informed of their right to be heard and are supported to

exercise it meaningfully.

D. Civil rights and freedoms

The right to acquire a nationality (art. 7, para.1)

33. The Review Committee welcomes the efforts of the government to enable more stateless

children who are not adopted to acquire the nationality of the Republic of China/Taiwan.

The Review Committee has noted in particular reports of problems associated with the

entitlements and status of children born to migrant mothers and unknown fathers when the

mother returns to her home country without the child. The Review Committee recommends

that the Government take all appropriate measures to ensure that these children are not left

stateless or deprived of any services and benefits to which other children in Taiwan are

entitled.

The right to freedom of expression (art. 13)

34. The Review Committee is concerned at reports that exercise of the right to freedom of

expression may be restricted in practice, particularly in schools, due to negative attitudes

7

 on the part of adults and the children’s fear of punishment. It recommends that the

Government ensure that children can enjoy their right to freedom of expression in all

settings, and promote and support e.g. the production and distribution of student

newspapers or bulletins or other publications in and outside schools.

The right to freedom of association and to freedom of peaceful assembly (art.15)

35. The Review Committee notes with concern that children and young people below the age

of 20 cannot establish their own association and can only become a member of an existing

association if they have the permission of their parents or guardians. This position is not

consistent with the child’s right to freedom of association and fails to respect the evolving

capacities of the child.

36. The Review Committee recommends that the Government take the necessary legislative

and other measures to ensure that children, in accordance with their age, maturity and

evolving capacities, can fully enjoy, without any discrimination, their right to freedom of

association and to freedom of peaceful assembly, including the right to peaceful protest.

The right to privacy (art. 16)

37. The Review Committee notes with concern reports that teachers have carried out searches

of students’ personal belongings for reasons other than those stipulated by law, and have

released children’s confidential information. The Review Committee recommends that the

Government take all necessary measures to protect children from such unlawful and

arbitrary interference with their right to privacy. Teachers should be informed of the

relevant regulations and be subject to disciplinary proceedings when they violate these

regulations.

The right not to be subjected to torture or other cruel, inhuman and degrading treatment

(art. 37 (a))

38. The Review Committee also expresses concern about the use of solitary confinement and

restraints in correctional and other residential facilities. It recommends that the Government

ensure that the regulations governing the use of solitary confinement and the conditions

under which it is carried out are in full conformity with article 37 of the Convention and

the UN Rules on the Protection of Juveniles Deprived of Liberty (‘Havana Rules’) (para

67) and to take all necessary measures to guarantee respect for those regulations.

Furthermore, it recommends that the Government review the regulations governing use of

8

 restraints to ensure that they correspond to standards set out in the Havana Rules (paras 63

& 64).

E. Family environment and alternative care (arts. 5, 9 – 11, 18, para 1 and 2. 20, 21, 25

and 27 b, para 6)

Family support

39. While welcoming the various measures in place to support parents in their childrearing

responsibilities, financially and otherwise, the Review Committee notes reports that single-

parent households (including following a divorce) and some low-income, high-risk

households may not be able to access adequate support. The Review Committee urges the

Government to take all feasible measures to widen access to appropriate and necessary

support to include all such households.

Illicit transfer and non-return (art. 11)

40. The Review Committee notes the information that reporting of illicit transfer of a child is

not mandatory and that the number of reports may reflect only part of the number of

children who are victims of illicit transfer. Furthermore, the legislative provisions seem

insufficient for preventing such transfers.

41. The Review Committee recommends that Taiwan adopt The Hague Convention on Civil

Aspects of International Child Abduction (1980) as a binding document for dealing with

cases of illicit transfer and (non-) return of children.

Children deprived of family environment and alternative care (art. 9, para.1 and 20)

42. The Review Committee is concerned about the use of residential care and the way it is

organised. It notes that measures have been taken by the Government to reduce the

placement in residential care facilities of children who are or have to be separated from

their parents/family. It also notes that the number of children in residential care is not falling

significantly while the number of non-State residential care providers continues to grow.

The Review Committee is concerned that quality assurance may not be effectively carried

out under the present system of authorisation, inspection and audits. The Review

Committee understands that resources currently made available to private facilities may

not enable the latter to recruit and retain qualified staff in adequate numbers. The Review

Committee is concerned that overcapacity may create an incentive to place children in

residential care facilities instead of family based care. The Review Committee recommends

that the Government examine the reasons for this overcapacity and allocate resources in

9

 ways that ensure the most appropriate placement of children in need of alternative care,

consistent with the UN Guidelines for the Alternative Care of Children.

43. The Review Committee welcomes the Government’s target of increasing the proportion of

children in formal kinship care. The Review Committee suggests that the Government

examine the extent to which an ongoing increase in kinship care can be facilitated by

alleviating certain onerous requirements regarding eligibility and access to subsidies for

potential kinship carers.

44. The Review Committee also welcomes the Government’s policy to promote foster care,

including in relation to caring for children with special needs and the increased training and

support for foster carers that this implies. The Review Committee recommends that the

Government continue and strengthen this policy.

45. The Review Committee recommends that, in line with the UN Guidelines for the

Alternative Care of Children, the Government draw up a comprehensive and costed

strategy to deinstitutionalise the alternative care system by, among other things, supporting

and strengthening families in order to prevent the need for placements, and promoting and

facilitating the use of family-based alternative care, in particular kinship care, for these

children.

46. Furthermore, the Review Committee recommends that the Government take the necessary

legislative measures to ensure that all placements of children in alternative care are based

on a decision of the family court, that the term of such placement is set by law and that

extending the duration of the placement should be a decision of the court and meet criteria

set by law. A particular concern of the Review Committee is that parents can arrange the

placement of their children without any involvement of the court in assessing whether the

placement is necessary and in the best interests of the child.

47. The Review Committee notes that children who are maltreated and face imminent and

serious risk can be put in protective placement for up to 72 hours, and that this placement

can be extended repeatedly for 3 months by a decision of the court. The Review Committee

is concerned that only after a stay of 2 years in an emergency residential facility are the

authorities required to make a long-term treatment plan if the child cannot return to her/his

family.

48. The Review Committee recommends the Government establish an effective system of

regular review of all placements of children in alternative care in accordance with article

25 of the CRC and the UN Guidelines for the Alternative Care for Children. Special

attention should be given to the review of placements in emergency centres and residential

10

 facilities by assessing, at least every year, whether the placement is still necessary in the

best interests of the child and/or whether the child can be placed in a family-based form of

alternative care. The Government should also take the necessary measures to prevent the

frequent moving of children from one alternative care setting to another.

49. Finally, in line with the UN Guidelines for the Alternative Care of Children, the Review

Committee emphasises the importance of having in place an effective and suitable policy

and programme for children leaving the alternative care system, preparing them (and,

where applicable, their families) for the leaving care process and providing all necessary

after-care support for an appropriate period.

Domestic and intercountry adoption (art. 21)

50. The Review Committee notes that the annual number of domestic adoptions is lower than

that of adoptions of Taiwanese children abroad, but notes with concern the high rate of

terminations of intra-familial and step-parent adoptions. The Review Committee

recommends that the causes of these terminations be analysed, that remedial action be taken

so as to reduce their rate, and that all necessary efforts be made to ensure appropriate care

for any child involved. While the Review Committee recognises that domestic adopters

may often be unwilling to take responsibility for children with special needs (including

those with disabilities and older children) and that intercountry adoption may therefore be

seen as the only solution for the latter, it urges the Government to raise awareness and

promote the adoption of these children domestically.

51. The Review Committee is concerned about the level and effectiveness of the Government’s

oversight of the intercountry adoption procedure, including the authorisation and

monitoring of private adoption agencies. It recommends that Taiwan adopt The Hague

Convention on Protection of Children and Cooperation in Intercountry Adoption (1993) as

a binding document for dealing with cases of intercountry adoption from and into Taiwan.

F. Violence against children (art. 19, 24, para. 3, 28 para. 2, 34, 37 (a) and 39)

52. The Review Committee welcomes the various actions taken by the Government to address

violence against children, in particular related to corporal punishment and bullying, and the

programmes providing service to high-risk children and youth and to disadvantaged

children aged 6 or under.

53. The Review Committee recommends that the Government:

11

 (a) continue and strengthen these and other activities and develop and implement, taking

into account the guidance and recommendations of the CRC Committee in its General

Comment No 13 (2011), a multi-year comprehensive national plan of action for the

prevention of and the protection of children against all forms of violence in all settings,

including the family; and

(b) provide the necessary human and financial resources for the implementation of this plan

of action which include national and local and NGO activities that contribute to ending

all forms of violence against children by 2030, a goal of the Sustainable Development

Goals (target 16.2.).

54. The Review Committee welcomes the Guidelines for Prevention of Bullying on Campus,

however it is concerned at the lack of concrete information about their implementation and

the ineffective reporting by victims or others and follow-up mechanisms. The Review

Committee recommends that the Government:

(a) review its monitoring and reporting processes in consultation with children to ensure

they are effective;

(b) enhance the understanding and awareness of both teachers and students of the negative

impact of bullying on the child victim and the school community;

(c) reinforce teachers’ ability to create safe classrooms and encourage victims and

witnesses to report incidents of bullying; and

(d) provide effective counselling and restorative practices for children who are victims,

perpetrators, and other children who may be affected by bullying.

55. In relation to cyberbullying the Review Committee recommends that the Government urge

platform operators to develop and strengthen appropriate services and mechanisms for

handling prevention and cyberbullying complaints.

56. The Review Committee welcomes the information that corporal punishment has been

prohibited by law in schools and institutions. However corporal punishment in the family

setting has not been prohibited and the use of corporal punishment in schools continues.

57. The Review Committee recommends that the Government:

(a) adopt an explicit prohibition on corporal punishment in the home, consistent with the

CRC Committee’s General Comment No 8;

(b) conduct awareness-raising and educational campaigns on the negative impact of

corporal punishment and other forms of degrading and humiliating treatment and

provide information on alternative methods for promoting positive behaviour;

12

 (c) take all appropriate measures to ensure that all people working in public and private

schools and institutions refrain from the use of corporal punishment; and

(d) educate all professionals working with or for children on the importance of reporting

all suspected incidents of violence against children to the appropriate authorities.

G. Disability, basic health and welfare (arts. 6, 18, para.3, 23, 24, 26, 27, paras. 1-3 and

33)

The rights of children with a disability (art.23)

58. The Review Committee urges the Government to implement the recommendations of the

Review Committee for the Convention on the Rights of Persons with a Disability. It further

recommends that the Government ensure the collection of accurate disaggregated data on

children with a disability and take appropriate measures to ensure that such children:

(a) can access appropriate schooling in rural areas;

(b) transition into meaningful employment after the completion of their schooling;

(c) enjoy access to meaningful play, leisure and recreation opportunities by, for example,

the development of all-abilities playgrounds; and

(d) receive appropriate support services for themselves and their families.

59. The Review Committee is concerned at the high number of children with disabilities living

in residential facilities. It welcomes the fact that the Government has adopted a 5 year

strategy to increase the number of children with disabilities living in community based

settings and having access to mainstream inclusive schools.

The right to health (art 24)

60. The Review Committee is concerned that all children must obtain the consent of their

parents in order to receive medical treatment, irrespective of their capacity. This position

is inconsistent with the view of the Committee on the Rights of the Child which has

explained that a child of sufficient understanding is capable of providing consent to medical

treatment including in circumstances where her/his parents are unwilling to provide consent.

61. The Review Committee recommends that the Government amend the relevant laws to

ensure that the consent required for medical treatment of a child is consistent with the CRC,

especially articles 5 and 12. It also recommends that the Government consider the

implementation of the recommendation of the CRC Committee in its General Comment

No 12 (para 102) that states adopt legislation which provides for a fixed age at which the

right to consent transfers to the child.

13

62. The Review Committee welcomes efforts by the Government to provide specialist mental

health services for children, including the provision of community mental health clinics,

specialist mental health professionals and hotlines for children. However, the Committee

is concerned about the incidence of children experiencing problems with their mental health,

especially the high suicide rate and the effectiveness of the services provided.

63. The Review Committee recommends that the Government:

(a) continue to collect data on children with mental health conditions and youth suicide

which, where possible and appropriate, is disaggregated according to the nature of the

condition, age, gender, rural/urban location, indigenous status, and sexual orientation;

(b) monitor and evaluate the effectiveness of the services provided to children, including

data on the referral rate and outcomes of children who access helplines;

(c) ensure mental health services, including child-friendly preventative services, are

available, accessible, acceptable and of appropriate quality consistent with General

Comment No 15 on the Right to Health of the CRC Committee; and

(d) actively seek the views of children, consistent with article 12 of the CRC, to assist with

the development, implementation and monitoring of mental health services for children.

64. The Review Committee welcomes the range of initiatives adopted by the Government to

address the issue of childhood obesity. However, it recommends that:

(a) the Government evaluate and monitor the effectiveness of such initiatives; and

(b) exercise caution when weighing children in schools, to ensure that this process is

undertaken in a way that protects a child’s right to privacy and does not subject a child

to humiliation.

65. The Review Committee notes that, since 2011, the Government has adopted a progressive

programme to deliver education on sexual and reproductive health to children. It also notes

that significant concerns are held by various groups with respect to the effectiveness and

appropriateness of this programme; that the incidence of sexually transmitted diseases

remains high and is increasing for some diseases and that there are still a significant number

of teenage pregnancies.

66. The Review Committee recommends that the Government review the current programme

to evaluate whether any amendments are required to improve its effectiveness and ensure

its appropriateness. This review should consult all interested parties including children and

adolescents, parent groups, health professionals and educators.

67. The Review Committee further recommends that the review assess whether the current

sexual and reproductive health programme:

14

 (a) is consistent with the recommendations of the Committee on Economic Social and

Cultural Rights regarding adolescents in its General Comment 22 on Sexual and

Reproductive Health and the recommendations of the CRC Committee in its General

Comments on Adolescent Health and Development (GC 4) and the Rights of

Adolescents (GC 20);

(b) is age appropriate and evidence based;

(c) is designed to protect the right to sexual and reproductive health of all children,

including children who identify as LGBTI and children with a disability;

(d) accommodates the views of children in the design, delivery and evaluation of the

programme, consistent with article 12 of the CRC;

(e) includes information on respectful relationships and measures to empower children

before they engage in sexual activity;

(f) provides appropriate information and support services to a girl who becomes pregnant;

and

(g) educates parents to understand a child’s right to sexual and reproductive health.

68. The Review Committee heard concerns from children with respect to the quality of the

environment and the potential for this to harm their health, and recommends that the

Government take measures to monitor the impact of the environment on children’s health.

The Review Committee also recommends that the Government develop systems or

processes that enable children to express their concerns to the Government regarding the

environment or other matters relevant to children’s health, and address these concerns with

adequate legislative and other actions, taking into account the recommendations of the UN

CRC Committee following its 2016 Day of General Discussion on Children’s Rights and

the Environment.

H. Education, leisure and cultural activities (art. 28 – 31)

The right to education (art 28-29)

Closing the gap

69. The Review Committee welcomes the fact that compulsory education between the ages of

6 and 15 is free of tuition fees. Nevertheless, the Review Committee is concerned with the

growing need of students at private vocational and senior high schools to apply for loans

to pay tuition and other learning costs and living expenses.

15

70. The Review Committee recommends that the Ministry of Education (‘MOE’) undertake an

overall review of the tuition rates of private vocational and senior high schools, and

establish a review system in this regard to protect economically disadvantaged students

from being charged excessively by private schools. The Review Committee further

recommends that the Government introduce appropriate programmes to assist students who

experience difficulties in the repayment of their debt.

Preschools

71. The Review Committee is concerned at the shortage of public and non-profit preschools

and the high financial burden for parents enrolling their children in private preschools. The

Committee is also concerned by the need of local authorities for additional human and

financial resources to enable them to comply with Article 7 of the Early Childhood

Education and Care Act.

72. The Review Committee welcomes the Maximizing the Public Education and Care Services

Project (2017-2020) to assist local governments to establish more public preschools

enabling more parents to access high-quality education and care for their children at a fair

cost.

73. The Review Committee encourages the Government to evaluate the effectiveness of the

implementation of this project with regard to the increase in the number of public

preschools and the proportional increase in the number of trained preschool teachers, and

to revise their wages to address the high staff turnover rate. The Review Committee

recommends that the Government aim to achieve free tuition for public preschools and

affordable tuition for private preschools.

Budget allocation for education in remote and rural areas

74. The Review Committee acknowledges that the Government is committed to allocating

additional resources to the education of children in remote and rural areas. However, the

Review Committee remains concerned that the allocation of these resources may not

always be sufficient to ensure a quality education for children in these areas. The Review

Committee recommends that the Government continue to provide additional resources for

rural and remote education and adopt measures to monitor the extent to which children

enjoy their right to education, consistent with articles 28 and 29 of the CRC.

Children’s rights and civic education

16

75. The Review Committee recommends that human rights and, in particular, the rights of the

child be made a mandatory part of the curriculum in all forms and at all levels of education,

including the National Curriculum. The Review Committee further recommends that

accessible materials be produced for all ages and abilities of children, and that knowledge

and training in children’s rights be a prerequisite for teachers. The Review Committee

further recommends that the MOE support activities concerning children’s empowerment

in civic and citizenship education.

Student representation in school affairs

76. The Review Committee acknowledges that the High School Education Act provides for the

creation of self-governing students organizations, but it is concerned that the Act is not

effectively implemented. The Review Committee recommends that the MOE monitor the

establishment of self-governing student organizations in all schools, including private

schools, without the intervention of school personnel in their elections or functions. The

Review Committee further recommends that self-governing organizations be effectively

represented in all school committees dealing with school affairs and students’ educational

interests.

Reform of the curricula guidelines

77. The Review Committee is concerned about the stress caused to students as a result of the

pressure for high academic attainment, where a strong emphasis is placed on examinations

and the curriculum lacks flexibility, leaving students with limited scope to pursue their own

educational interests. The Review Committee welcomes the ongoing review by the MOE

of the curricula with a view to making it more flexible, more compatible with students’

interests and less stressful for students. The Review Committee encourages the MOE to

continue this review process with the effective participation of students.

Dropout students

78. The Review Committee is concerned that not all services for students who drop out of

school are integrated. The Review Committee recommends that the Government integrate

these services and ensure the sufficient allocation of resources to support such students.

Disciplinary measures

79. The Review Committee notes that schools can draw up their own guidelines for the

discipline of students and is concerned that this could expose children to arbitrary and

17

 unlawful disciplinary measures such as collective punishment. The Review Committee

recommends that the Government provide and publicise a directive to schools which

outlines those disciplinary measures which are compatible with children’s rights.

80. The Review Committee is concerned at the employment of military training officers in

schools and recommends that this practice be phased out as expeditiously as possible.

Corporal punishment

81. The Review Committee is concerned that the ban on corporal punishment in schools is not

adequately monitored and enforced. It recommends that all necessary measures be taken

by the MOE to ensure the effective implementation of the ban, and that teachers who use

this measure be appropriately sanctioned.

Mechanism of appeals

82. The Review Committee is concerned with the effectiveness of the existing appeal

procedures for students’ complaints. It recommends that the Government set up an

independent mechanism providing a confidential and safe reporting process to address

individual appeals on wrongful administrative decisions or measures taken by all schools,

including private, reform, correctional, and transition schools. Students should be entitled

to be heard in such hearings and receive independent representation. including from NGOs.

The child’s right to rest, play, leisure (art. 31)

83. The Review Committee is deeply concerned about the very long hours that children spend

at school or in other formal educational settings outside school. It notes that the

Government has reformed the state examination system in the hope that this may reduce

the pressure on children in relation to academic attainment.

84. The Review Committee recommends that the Government review and regulate the structure

of the school day in order to ensure that schools provide children with adequate and regular

periods of free time. Furthermore, it recommends that the Government undertake measures

to educate parents and teachers about the harmful effects of a lack of adequate sleep and of

access to play and leisure on children’s learning and development and physical and mental

health.

85. The Review Committee commends the Government’s efforts to increase children’s access

to play space in urban environments through the provision of safe playgrounds. It stresses

that the Government should ensure that all children, including children with disabilities,

have access to play and that children should be able to enjoy that right in the natural

18

 environment. With reference to General Comment No. 17 (2013) on the right of the child

to rest, leisure, play, recreational activities, cultural life and the arts, the Review Committee

recommends that the Government, as well as local authorities, implement measures to

guarantee the right of the child to rest and leisure and to engage in play and recreational

activities appropriate to the age of the child, including by adopting and implementing play

and leisure policies with sufficient and sustainable resources. The Review Committee

recommends that Government fully involve children in planning, designing and monitoring

the implementation of play policies and activities relevant to play and leisure, at the

community, local and national levels.

86. The Review Committee notes the existing efforts to ensure that all children can learn about

diverse cultures, including indigenous cultures and languages. It encourages the

Government to review and extend these activities in consultation with children, their

families and minority communities.

I. Special protection measures (arts. 22, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37 (b), (d) and 38 – 40)

Indigenous children (art. 30)

87. The Review Committee welcomes the numerous measures taken by the Government to

protect the rights of indigenous children and the important role played by the National

Council of Indigenous Peoples.

88. The Review Committee recommends that the Government continue to implement, monitor

and evaluate the effectiveness of special measures to protect the rights of indigenous

children in collaboration with indigenous communities including children from such

communities. The Review Committee further recommends that the Government pay

special attention to:

(a) measures to reduce the infant mortality rate among indigenous children;

(b) the ability of indigenous children to receive instruction in their indigenous language by

appropriately qualified teachers;

(c) the assistance provided to indigenous children when they move from rural to urban

areas to undertake education;

(d) measures to support the development of preschools by tribal co-operatives, including

the allocation of adequate resources and the involvement of indigenous community

members in the development, staffing and operation of such preschools;

(e) supporting customary alternative care arrangements in indigenous communities; and

19

 (f) the provision of culturally appropriate parenting education and support services.

Child labour (art. 32)

89. The Review Committee notes with concern reports that children, including younger

children, are working in conditions that often involve long hours and/or may be harmful to

their health and development. The Review Committee recommends that the Government:

(a) collect data on the number of children working, disaggregated according to the nature

of the work, age, gender and whether the child comes from an indigenous, rural or

urban background; and

(b) take appropriate measures to protect the rights of such children.

Drug abuse (art. 33)

90. The Review Committee welcomes the various measures taken to prevent drug abuse, such

as the establishment of local Abuse Prevention Centres and the project “say-no-to-drugs”,

and the designation of medical treatment institutions for the treatment of children addicted

to drugs. However, the Review Committee is concerned at the lack of information on the

effectiveness of these measures.

91. The Review Committee recommends that the Government regularly conduct evaluations

of the implementation of these measures and their effectiveness with the involvement of

child and adolescent drug users, in order to adjust or strengthen these measures where

necessary. In addition, the Review Committee recommends that the Government treat the

use of drugs as a health problem and not as a crime.

Sexual exploitation and sexual abuse (art. 34)

92. The Review Committee welcomes the adoption in 2015 of the Child and Youth Sexual

Exploitation Prevention Act, which entered into force on 1 January 2017, and the related

plans for the prevention of sex trade involving children and for the reinforcement of sex

crimes investigations. However, the Review Committee is concerned that an emergency

placement of a child victim of sexual exploitation or sexual abuse can be extended for a

long period of time while it is not clear what the grounds for the extension are. Furthermore,

the Review Committee is concerned that the protection of a child victim of sexual abuse as

a witness in a judicial (criminal) proceedings against the alleged perpetrator is not always

in full compliance with international human rights standards and recommendations.

93. The Review Committee recommends that the Government specify by law the grounds for

the extension of an emergency placement of a child victim of sexual exploitation or sexual

20

 abuse, and that it review and amend, where necessary, the existing provisions on the

protection of child victims as witnesses in judicial proceedings in order to comply with the

rules set in article 8 Optional Protocol on the Sale of Children, Child Prostitution and Child

Pornography and the recommendations in Resolution 2005/20 of the UN Economic and

Social Council on Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime.

Conditions of detention (art. 37)

94. The Review Committee is concerned by reports of the mistreatment of children while

deprived of their liberty and recommends that the Government take effective measures to

ensure:

(a) full compliance with article 37 of the Convention and the UN Rules on the Protection

of Juveniles Deprived of their Liberty;

(b) that all staff working with children deprived of their liberty are informed about the

rights of such children; and

(c) that all allegations of mistreatment of children deprived of their liberty are fully

investigated.

Juvenile justice (art. 40)

95. The Review Committee notes with appreciation the measures taken by the Government to

prevent juvenile delinquency and the establishment, based on the Juvenile Delinquency Act,

of a well-structured juvenile justice system. However, the Review Committee is concerned

with:

(a) the use of different age limits and categories in the Juvenile Delinquency Act which

lead to the appearance of children aged 7 to 12 in the juvenile (criminal) justice statistics,

and the lack of clarity regarding children aged 12 and 13 due to the fact that the

minimum age of criminal responsibility (MACR) is set at 14;

(b) criminalizing problematic behaviour of children by including such behaviour in the

criminal law as status offences; and

(c) the de facto lack of legal or other assistance to children and juveniles in conflict with

the criminal law throughout the juvenile justice proceedings, due to the fact that legal

assistance has to be paid for in most instances.

96. In light of the CRC Committee’s General Comment No 10 on Children’s Rights in Juvenile

Justice, the Review Committee recommends that the Government bring the juvenile justice

21

 system fully into line with the CRC and other relevant standards. In particular, the Review

Committee recommends that the Government:

(a) deal with children below the age of 14 who have been alleged as, accused of or

recognized as having infringed the criminal law, under the Protection of Children and

Youth Welfare and Rights Act and not under the Juvenile Delinquency Act, and

undertake the necessary legislative and other measures to that effect;

(b) abolish status offences and provide children with problematic behaviour with the

necessary support and protection in the context of the Protection of Children and Youth

Welfare and Rights Act;

(c) ensure the provision of qualified and independent legal aid to children in conflict with

the criminal law from the beginning, and throughout the legal proceedings;

(d) require by law that pre-trial detention is reviewed regularly by a court/judge, preferably

every two weeks, in order to ensure that pre-trial detention does not last any longer than

is strictly necessary; and

(e) ensure that sentences involving deprivation of liberty are a measure of last resort.

97. The Review Committee notes that no restorative justice mechanism is in place within the

juvenile justice system and there are limited diversionary measures. The Review

Committee recommends that the Government explore the possibility of introducing

restorative justice measures and promote genuine diversionary measures which occur

before court proceedings.

J. Dissemination

98. The Review Committee recommends that the initial report, the written replies to the list of

issues and the present concluding observations be made widely available in the languages

of the country.

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22

來源 PDF: 3567-兒童權利公約首次國家報告國際審查-結論性意見-中文版定稿版.pdf

中華民國（臺灣）兒童權利公約首次國家報告

國際審查結論性意見（定稿）

壹、 前言

1. 中華民國（臺灣）立法院於 2014 年 6 月通過《兒童權利公約施

行法》

（下稱《CRC 施行法》）

，並於同年 11 月 20 日開始施行，

作為《CRC》在臺灣實施之國內法化架構；2016 年 4 月 22 日立

法院通過加入《CRC》條約案，總統於 2016 年 5 月簽署加入書。

2. 行政院依據《CRC 施行法》

，於 2016 年 11 月發表首次國家報告，

並於 2017 年 3 月完成英文版。中華民國（臺灣）政府邀請 5 位

獨立國際兒權專家組成國際審查委員會（下稱委員會）審查首次

國家報告。5 位專家分別為 Jaap Doek（主席）

（荷蘭）

，Judith Karp

（以色列），Nigel Cantwell（英國/瑞士）；Laura Lundy（北愛爾

蘭）以及 John Tobin（澳洲）。

3. 委員會審查了臺灣於 2017 年 3 月提交之首次國家報告，並收到

來自包含兒童團體組織等公民組織團體的替代報告及兒少報告。

委員會於 2017 年 6 月提出問題清單，於同年 9 月收到書面詳細

回復。委員會也收到公民組織對於問題清單之意見以及政府回應。

4. 委員會於 2017 年 11 月 20 日與公民組織成員兒少舉行列入審查

會議之不公開會議。另於 2017 年 11 月 21 日及 22 日與政府代表

舉行公開會議，於 2017 年 11 月 24 日通過並發表本結論性意見。

5. 委員會了解臺灣政府認真且努力的實踐《CRC》

，並相當感謝相關

部會及政府機構派員出席會議，與委員會進行建設性對話。公民

組織之積極參與，尤其是兒少參與，亦對審查過程至關重要。

6. 委員會感謝衛生福利部（特別是《CRC》幕僚單位）提供實質協

1

 助與後勤支援。

貳、 承認之國際人權公約

7. 委員會欣見臺灣除《CRC》外，亦接受下列國際人權公約：

（1）《經濟社會文化權利國際公約》

；

（2）《公民與政治權利國際公約》；

（3）《消除對婦女一切形式歧視公約》；

（4）《身心障礙者權利公約》

。

參、 關切重點與建議

一、 一般執行措施（第 4、42、44（6）條）

立法

8. 委員會讚賞中華民國（臺灣）毫無保留地接受《CRC》

，且制定特

別法施行《CRC》

。委員會建議政府於檢視國內法律是否與《CRC》

規定一致時，應進行兒少權利影響評估。

9. 委員會建議應修正《CRC 施行法》

，明定國內法律與《CRC》牴

觸時，優先適用《CRC》。

10. 委員會鼓勵政府接受《關於兒童捲入武裝衝突問題之兒童權利公

約任擇議定書》及《關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情問題之

兒童權利公約任擇議定書》。

全面性國家行動計畫

11. 委員會建議政府制定並實施全面性國家行動計畫以實踐《CRC》

，

且納入地方政府、公民組織、相關專家、兒少及家長之參與。

協調

12. 委員會欣見設立協調與推動兒少福利及權益保障政策的團隊，也

欣見行政院設立兒童及少年福利與權益促進小組。委員會建議政

2

 府確保上開團隊以及小組具有充分的權力，並配有足夠的人力和

財力資源，以執行職務。

13. 委員會建議立法院應成立兒童委員會。並於制定影響兒少及其人

權之法案時，由委員會諮詢兒少、專業團體和公民團體的意見。

獨立監督

14. 委員會注意到且關心中華民國（臺灣）尚未成立獨立國家人權機

構。

15. 委員會建議應儘速依照聯合國兒童權利委員會第 2 號一般性意見

（2002）

，成立國家人權機構並內設監督兒童權利的專責單位；或

是成立兒童監察使辦公室；或是設置兒童權利委員。該組織應依

循巴黎原則設立，特別是以一種使申訴兒童感受到隱私不受侵害

並能受到保護的方式下，受理、調查、處理針對所有公私部門的

兒童權利申訴事件。

申訴程序

16. 委員會讚賞並注意到在教育、社會福利、醫療以及少年司法領域

事項，皆有提供兒少申訴機會的資訊。

17. 委員會建議讓所有兒少都能得知申訴管道以及申訴程序的資訊。

政府應確保該程序對兒少友善，提供兒少適足的支持（在適當情

形下包括家長或 NGO 的支持）

，並保護兒少隱私。委員會進一步

建議，政府應採取必要措施，保護提出申訴之兒少或代表兒少申

訴者，免於報復、恐嚇或其他負面影響。申訴程序應為獨立審查。

資源分配

18. 委員會建議政府提出第一份兒少預算，並建議兒少預算應依據聯

合國兒童權利會關於公共預算的第 19 號一般性意見（2016）

，以

一種與包含兒少在內公開對話，確保透明及參與的方式編製，並

建立監督與評估各級政府資源分配及使用適切性、有效性和公平

3

 性的機制。

數據蒐集

19. 委員會讚揚政府提供家庭環境與替代性照顧、健康與福利、教育

及特別保護措施等方面落實兒童權利的統計資料。

20. 依據聯合國兒童權利委員會關於一般執行措施的第 5 號一般性意

見，委員會建議政府進一步改善數據蒐集系統，並考慮增設中央

數據蒐集單位。所蒐集的資料應涵蓋公約所有層面，依性別、年

齡、城鄉、原住民及種族背景分類數據，在相關及適當的情形下，

並依身心障礙、國籍和性取向分類。

認知提升與教育訓練

21. 委員會注意到中央政府各部會和地方政府均有辦理兒童權利教

育訓練。然而，委員會關切缺乏訓練品質及成效的資訊，且訓練

似乎主要集中於公務人員。

22. 委員會建議政府確保所有從事兒少工作的專業人員，如教師、社

會工作人員、醫療專業人員、住宿型單位與寄養照顧專業人員，

以及兒少特別保護措施領域的警察、法官、檢察官及其他少年司

法工作人員等，均接受兒童權利教育訓練，所有訓練中，應特別

著重《CRC》的一般性原則，包括禁止歧視、優先考量兒少最佳

利益、生命、生存及發展權、兒少表意權，以及符合各發展階段

能力原則。所有訓練均應持續監測及評估。父母亦應透過學校、

地方政府、福利機構、醫療院所及媒體，了解兒童權利。

與公民社會及商業部門合作

23. 委員會讚揚政府與公民團體組織的正向關係和開放式對話，並鼓

勵此種合作，以進一步落實臺灣兒少權利。

24. 參考聯合國兒童權利委員會第 16 號一般性意見（2013）所提示

商業部門對兒童權利之影響及國家義務，委員會建議政府制定和

4

 實施相關規定，確保商業部門遵守兒童權利，特別是在兒少就業

和工作條件、媒體（包括社群媒體與網路）以及環境保護方面。

二、 兒少之定義

25. 委員會注意到臺灣的成年年齡是 20 歲，而委員會審查對象僅限

於未滿 18 歲之兒少。惟仍需提醒，

《CRC》於臺灣施行，可能產

生是否適用於 18 歲或 19 歲青年的一些不一致和混淆的問題。

26. 委員會表達讚賞並注意到，政府承諾啟動修法，使目前的最低結

婚年齡一致，並依據國際條約機構的建議，男女均以 18 歲為準。

三、 一般性原則

禁止歧視（第 2 條）

27. 委員會注意到並讚賞政府針對弱勢兒少，如原住民兒少、LGBTI

兒少、身心障礙兒少和無國籍兒少，已訂有預防及保護其不受歧

視的相關法規。然而，委員會關注，上述法規落實缺乏實際成效

資訊及針對《性別平等教育法》執行阻力缺乏因應方案。

28. 委員會建議政府持續諮詢兒少、從事兒少工作之專業人員及公民

團體，提倡並支持禁止歧視弱勢兒少之意識提升活動，並採取必

要措施落實各項禁止歧視兒少的法規。

兒少最佳利益為優先考量（第 3 條第 1 項）

29. 委員會注意到，有關保護兒少之立法和民法，皆要求法院或其他

單位的決定應以兒少最佳利益為基礎。委員會建議此權利如下：

（1） 符合聯合國兒童權利委員會第 14 號一般性意見有關兒少最

佳利益的解釋；

（2） 在所有立法、行政和司法訴訟程序與決定，以及和兒童相關

並對其產生影響的所有政策、方案和計畫，包括移民和少年

司法的法律、法規中，整全性並一貫地落實。

5

生命、生存及發展權（第 6 條）

30. 委員會注意到國家承認兒少的高自殺率及自殺企圖，並建議政府

評估及處理導致兒少自殺的因素，且加強現行降低兒少高自殺率

的努力。

兒少表意權（第 12 條）

31. 委員會欣見學校及地方政府委員會納入兒少代表，尤其讚賞課綱

審議會納入兒少參與。然而，委員會關注持續限制兒少在家庭、

學校及社區自由、安全地發聲的社會文化氛圍。

32. 委員會摯盼政府關注聯合國兒童權利委員會第 12 號一般性意見

所列兒少陳述意見的權利，並建議政府依據第 12 條公約採取措

施，以加強落實該權利。委員會建議政府：

（1） 進行研究，確認對於兒少最重要之議題，以及在各種場合如

何使兒少意見被聽取；

（2） 針對父母、教師、社工、法官及其他從事兒少工作者，辦理

教育訓練及認知提升活動，以有效促進兒少在家庭、學校及

社區的參與；

（3） 於立法決策階段建立兒少表意機制，藉此強化國家層級的兒

少參與；

（4） 採取有效的法規措施，包含告知兒少有陳述意見的權利、保

障兒少有意義地行使該權利等，以確保兒少於行政及立法程

序陳述意見之權利。

四、 公民權與自由

取得國籍權（第 7 條第 1 項）

33. 委員會欣見政府作出努力，讓更多未被收養的無國籍兒童取得中

華民國（臺灣）國籍。委員會關注到在某些報告中，提及生父不

6

 詳且外籍生母已返回原屬國之兒少的權利及身分問題，並建議政

府採取適當措施，確保這些兒少不會淪為無國籍人，也不會無法

享有與臺灣兒童相同的社福利益。

表現自由（第 13 條）

34. 委員會關注部分報告提及表現自由在實踐上可能受到限制，尤其

在校園中，因為成人對此抱持消極態度且兒少害怕受到懲罰。委

員會建議政府確保兒少在所有情形下都能享有表現自由，並促進

支持之，例如促進支持在校內外發行散布報紙、刊物或其他出版

品。

集會結社及和平集會自由（第 15 條）

35. 委員會關切未滿 20 歲的兒少及青年無法自行成立團體，只能在

父母或監護人同意下加入現存團體。此與兒少結社自由權不符，

也缺少對兒少發展能力的尊重。

36. 委員會建議政府採取立法及其他必要的措施，確保兒少依據其年

齡、成熟度及發展能力，享有不受任何歧視的結社自由、和平集

會的自由並包括和平抗議的自由。

隱私權（第 16 條）

37. 委員會關切有報告提到，老師以不是法律所規定的理由，搜查學

生個人物品，甚而洩漏學生的秘密。委員會建議政府採取一切必

要措施，避免學生隱私受到非法、恣意的侵犯。老師們應該被告

知這類保障隱私的法令，而且當老師們違反法令時，必須受到懲

處。

不受酷刑或其他形式殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（第

37 條第 1 項（a）款）

38. 委員會亦關切在矯正機構及其他住宿型單位中，使用單獨監禁和

身體約束措施，並建議政府確保規定單獨監禁的實施及要件的法

7

 令，符合公約第 37 條及《聯合國保護被剝奪自由少年規則》

（《哈

瓦那規則》

）（第 67 段）

，並採取一切遵守規範的必要措施。此外，

委員會建議政府檢視身體約束措施的相關法令，以確保符合《哈

瓦那規則》（第 63 段和第 64 段）的標準。

五、 家庭環境與替代性照顧(第 5 條、第 9 至第 11 條、第 18

條第 1 及 2 項、第 20 條、第 21 條、第 25 條及第 27 條

第 4 項)

家庭支持

39. 委員會欣見有各種支持父母履行扶養責任的措施，包括經濟及其

他面向的支持，但也注意到報告指出，單親家庭（包括離婚後）

和一些低收入、高風險家庭可能無法獲得足夠支持。委員會敦促

政府採取一切可行措施，擴大這些家庭取得適當和必要支持服務

的管道。

非法移轉兒少或使其無法返國返家（第 11 條）

40. 委員會指出關於非法移轉兒少的通報並非強制性，且通報可能只

反映非法移轉受害兒少的部分數量。此外，現行相關法條似乎不

足以防止這種移轉。

41. 委員會建議臺灣政府接受 1980 年《國際兒童拐帶公約》

，作為處

理兒少遭非法移轉和（無法）返國返家案件的約束性文件。

無法在家庭環境中成長的兒少及替代性照顧（第 9 條第 1 項及第 20

條）

42. 委員會對於安置機構的使用及其組織方式表達關切，並注意到政

府已採取措施，降低因為已經或者必須與父母/家人分開，而被安

置在機構裡之人數。委員會同時注意到，在接受機構安置的兒少

人數並沒有顯著下降情形下，被安置在非公立機構的人數卻持續

8

 增長。委員會擔心，根據目前的設立許可、查核及評鑑制度，可

能無法有效保障服務品質。委員會了解目前提供給私立機構的資

源，可能無法使其招聘和保留足夠數量的合格工作人員。委員會

擔心，過剩的機構數可能誘發兒少被安置在機構中，而不是接受

家庭照顧。委員會建議政府檢視其原因，並確保資源有效分配，

並依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，給予需要替代性照顧之兒

少最適當的安置。

43. 委員會欣見政府設定目標，提高兒少接受正式親屬照顧之比率。

委員會建議政府評估能否透過放寬親屬照顧者的申請資格及補

助門檻，促進親屬照顧持續增加。

44. 委員會欣見政府促進寄養政策，包括對有特殊需求兒少的照顧，

以及對寄養家庭的培訓和支持，並建議政府持續及加強這項政策。

45. 委員會建議政府依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，制定全面且

划算的策略，將替代性照顧體系去機構化。其策略諸如支持及強

化家庭功能降低安置需求、推動提倡以家庭環境為主的替代性照

顧，特別是親屬照顧。

46. 委員會並建議政府立法確保所有替代性照顧的兒少安置均由家

事法庭裁定之、安置期限由法律規定、延長安置由法院依照法定

標準裁定之。委員會特別關注在沒有法院介入評估安置是否必要

及是否符合兒少最佳利益下，卻允許父母可自行安置子女。

47. 委員會指出，受到不當對待、立即面臨嚴重風險的兒少可以進行

長達 72 小時的保護安置，且經法院裁定後，可以重複延長 3 個

月。委員會也關切主管機關只有在兒少於緊急安置機構停留 2 年

仍無法返家時，才會制訂長期處遇計畫。

48. 委員會建議政府依據《CRC》第 25 條及《聯合國兒童替代性照顧

準則》

，建立有效體系，定期審查所有替代性照顧之兒少安置。應

9

 該特別注意緊急安置和機構安置，至少每年一次，以兒少最佳利

益為考量，評估兒少是否仍有必要安置，及/或能否將兒少安置於

以家庭環境為主的替代性照顧。政府也應採取必要措施，防止兒

少頻繁轉換安置處所。

49. 最後，依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，委員會強調為準備離

開替代性照顧體系的兒少設定有效且適當的計畫及方案至關重

要，這些計畫與方案協助兒少（適當時，包含家屬）做好離開替

代性照顧體系的準備，且在適當時期內提供所有必要的支持性服

務。

國內及跨國境收養（第 21 條）

50. 委員會注意到，國內兒少收養之年度人數低於外國收養臺灣兒少

之人數，也注意到近親及繼親收養終止比率偏高。委員會建議政

府分析上述終止收養的原因，採取降低比率的補救措施，致力確

保所有兒少獲得適當照顧。委員會瞭解國內收養人通常不願意承

擔照顧有特殊需要兒少（包括身心障礙兒少和年齡較大的兒少）

的責任，因而唯有尋求跨國收養，但仍敦促政府提高問題意識，

倡導內國收養。

51. 委員會關切政府監看跨國收養程序層級及成效的不足，包括對私

立收養機構的權限和監督。委員會建議臺灣採用海牙會議《跨國

收養合作及兒童保護公約》（1993 年）作為具法律效力之文件，

以處理臺灣跨國收養案件。

六、 暴力侵害兒童（第 19 條，第 24 條第 3 項，第 28 條第 2

項，第 34 條，第 37 條（a）項和第 39 條）

52. 委員會欣見政府為防範對兒少施暴所採取的各種措施，特別是體

罰及霸凌，也欣見政府為高風險兒少及 6 歲以下弱勢兒童提供之

10

 服務方案。

53. 委員會建議政府：

（1） 參考聯合國兒童權利委員會第 13 號一般性意見（2011 年）

提出的指引及建議，繼續加強現行及其他措施，並制定及施

行一個預防及保護兒少在所有環境（包含家庭）免受一切形

式暴力的長期性國家綜合行動計畫；

（2） 為有助於達成聯合國永續發展目標（目標 16.2）所列在 2030

年前結束對兒少一切形式暴力的國家、地方及 NGO 行動計

畫提供必要的人力和財力資源。

54. 委員會欣見政府施行《校園霸凌防制準則》，但關切欠缺實施情

形、受害者等人無效力通報及後續處理機制的具體資訊。委員會

因此建議政府：

（1） 經由徵詢兒少意見，重新檢視監督機制和通報程序，以確保

其成效；

（2） 提高師生對「霸凌在受害兒少及學校社群所生負面影響」的

認知和意識；

（3） 加強教師建構安全教室的能力，鼓勵被害人和目擊者通報霸

凌案件；

（4） 為霸凌案件的被害人、加害人及其他受霸凌影響的兒少，提

供有效的輔導及修復。

55. 在網路霸凌方面，委員會建議政府應督促平台供應商發展及強化

合宜的預防及申訴服務及機制。

56. 委員會欣見已經立法禁絕在學校和機構內有體罰兒少之情事。然

而家內體罰並未被禁止，且學校內仍持續發生體罰的情事。

57. 委員會建議政府：

（1） 依據《CRC》第 8 號一般性意見，明文禁止家內體罰；

11

 （2） 倡導體罰與任何羞辱人格處遇所生負面影響的認知及教育

活動並提供足以替代體罰之正面積極作為的資訊；

（3） 採取一切適當措施，確保公私立學校及機構所有的工作人員

不使用體罰；

（4） 教育所有從事兒少服務的專業人員，使其了解向主管機關通

報疑似對兒少施暴案件的重要性。

七、 身心障礙、基本健康與福利（第 6 條、第 18 條第 3 項、

第 23 條、第 24 條、第 26 條、第 27 條第 1 至第 3 項和

第 33 條）

身心障礙兒少權利（第 23 條）

58. 委員會敦促政府執行《身心障礙者權利公約》審查委員會的建議。

並進一步建議政府確保身心障礙兒少準確分類數據的蒐集，以並

採取適當措施使身心障礙兒少：

（1） 可在鄉村獲得適當的教育；

（2） 完成學業後從事具有意義的工作；

（3） 有機會享受具有意義的遊戲、休閒和娛樂，如建造共融遊樂

場；

（4） 自己及家人受到適當的支持服務。

59. 委員會關切住在機構內身心障礙兒少的數量居高不下。委員會欣

見政府採取 5 年策略（計畫），增加身心障礙兒少在社區生活的

人數，並提供身心障礙兒少進入主流學校接受融合教育的機會。

健康權（第 24 條）

60. 委員會關切兒少不論能力如何，均須徵得父母同意才能接受醫療

的情況，此與聯合國兒童權利委員會的觀點不一致。兒童權利委

員會認為，凡是具備充分理解能力之兒少，縱使父母不同意，仍

12

 可以自主接受醫療。

61. 委員會建議政府修改相關法律，使兒少接受醫療所需同意之規定

符合《CRC》

，特別是第 5 條和第 12 條。亦建議政府實施聯合國

兒童權利委員會第 12 號一般性意見（第 102 段）之制度，規定

兒少取得同意權的特定年齡。

62. 委員會欣見政府努力為兒少提供專家們的心理健康服務，包括社

區心理健康門診、心理健康專科和熱線服務。不過，委員會關切

因為兒少心理健康所產生的意外事故，特別是高自殺率以及所提

供服務的實效性。

63. 委員會建議政府：

（1） 持續蒐集有關兒少心理健康情況和少年自殺的數據，在可行

且適切的前提下，根據性質、年齡、性別、城鄉分布、原住

民身分和性傾向等項目分類；

（2） 監測和評估所提供給兒少服務的實效性，包括透過專線尋求

協助兒少轉介率及成效；

（3） 確保心理健康服務（包含對兒少友善的預防性服務）可以被

使用、可以被親近並且可以被接受，且服務品質符合聯合國

兒童權利委員會有關健康權利的第 15 號一般性意見；

（4） 根據《CRC》第 12 條，積極徵詢兒少意見，以協助發展、實

施及監測兒少心理健康服務。

64. 委員會欣見政府為解決兒童肥胖問題所採取的一系列措施，但建

議：

（1） 政府評估及監測這些措施的成效；

（2） 在學校量測兒童體重時應審慎進行，確保過程保護兒童隱私

且不會使兒童受到羞辱。

65. 委員會指出，政府自 2011 年起採行逐步全面性推動兒少性教育

13

 及生育保健教材。委員會亦指出，多個 NGO 對該教材成效及合

宜性表達強烈關切，性傳染病發生率仍高、部分疾病發生率正在

增加，且仍有相當比例的青少年懷孕。

66. 委員會建議政府檢討現行教材內容，評估是否需修訂以改善其成

效及確保其合宜性。檢討過程應諮詢所有利害關係人，包括兒少、

家長團體、衛生專業人員和教育工作者。

67. 委員會進一步建議審查評估現行的性健康和生育保健課程是否：

（1） 與經濟社會和文化權利委員會第 22 號一般性意見（關於少

年性健康與生育保健）、聯合國兒童權利委員會第 4 號一般

性意見（關於少年健康與發展）及第 20 號一般性意見（關

於兒少權利）的內容一致；

（2） 適齡且具實證基礎；

（3） 旨在保護所有兒少的性健康和生育保健權，包括 LGBTI 兒

少及身心障礙兒少；

（4） 符合《CRC》第 12 條規定，於方案設計、實施及評估時納入

兒少意見；

（5） 在兒少發生性行為之前，提供兒少親密關係應互相尊重等相

關資訊，並培養兒少對於性行為的正確觀念；

（6） 為懷孕少女提供適當的資訊及支持服務；

（7） 教導父母瞭解兒少的性健康及生育保健相關權利。

68. 委員會聽到兒少代表對環境品質以及可能損害其健康的擔憂。委

員會建議政府採取措施監測環境對兒少健康的影響，也建議政府

建立相關制度或流程，使兒少得以向政府表達對環境或其他兒少

健康議題之關切，並參考聯合國兒童權利委員會繼 2016 年關於

兒少權利與環境之一般性討論所提出的建議，將兒少所表示的意

見納入適當的立法或行動中。

14

八、 教育休閒與文化活動（第 28 條至第 31 條）

教育權（第 28 條、第 29 條）

改善就學負擔差距

69. 委員會欣見 6 至 15 歲的義務教育免收學費。然而，委員會關切

越來越多私立高中職學生須申請貸款才能負擔學費、其他學習費

用及生活開支。

70. 委員會建議教育部全面檢視私立高中職收費情形，並建立審查機

制，以保護經濟弱勢學生免受私立學校過度收費。委員會進一步

建議政府推行適當計畫，協助無力償還貸款的學生。

學前教育

71. 委員會對於公立和非營利幼兒園不足、就讀私立幼兒園帶給家長

的沉重經濟負擔表達關切。委員會亦關切地方主管機關需要額外

的人力和經費，才能落實《幼兒教育及照顧法》第 7 條。

72. 委員會欣見《擴大幼兒教保公共化計畫（2017 年至 2020 年）》的

實施，協助地方政府增設更多公立幼兒園，為更多家長提供平價

優質的教保服務。

73. 委員會鼓勵政府根據以下項目評估實施前述計畫的成效：公立幼

兒園數量增加、受過專業訓練的幼教老師等比增加，並修訂工資

以改善高流動率。委員會建議政府以公立幼兒園免學費、私立幼

兒園收費可負擔為目標。

偏鄉地區教育經費分配

74. 委員會肯定政府為偏鄉兒少分配更多教育資源的決心。然而，委

員會仍然關切目前分配資源尚不足以確保偏鄉兒少的教育品質。

委員會建議政府持續為偏鄉教育提供額外資源，並採取措施以監

測偏鄉兒少享有《CRC》第 28 條和第 29 條所訂教育權的程度。

兒童權利與公民教育

15

 75. 委員會建議無論何種形式或層級的教育課程（包含國民教育）

，均

須納入人權（尤其是兒童權利）教育。委員會進一步建議，應為

各年齡層和不同能力的兒少製作適宜教材，教師亦須接受兒童權

利的知識和培訓。委員會另建議，教育部應支持公民教育中培力

兒少的相關活動。

學生參與校務

76. 委員會肯定《高級中等教育法》催生學生自治組織，但關切該法

未被有效落實。委員會建議教育部監督所有學校（包括私立學校）

的學生自治組織，確保沒有學校人員介入該組織的選舉或功能行

使。委員會進一步建議，學生自治組織應有效參與學校所有處理

校務及攸關學生受教利益的委員會。

課綱改革

77. 委員會關注考試導向、過分強調學業表現造成學生壓力，加上課

程缺乏彈性，學生難以追求個人的學習興趣。委員會欣見教育部

正在進行課綱審查，期使課綱更具彈性，更符合學生興趣並減輕

學生壓力。委員會鼓勵教育部在學生的有效參與下繼續審查課綱。

中輟生

78. 委員會擔心協助中輟生的相關服務未經整合，建議政府整合所有

服務，確保中輟生得以分配到足夠資源。

懲處措施

79. 委員會擔心各校自行制定學生懲處規定，可能使兒少遭受連坐罰

等不當和違法的懲罰。委員會建議政府公開並提供學校相關指引，

明列合乎兒童權利的懲處措施。

80. 委員會關切並建議軍訓教官應盡快全面退出校園。

體罰

81. 委員會關切校園禁止體罰之規定未獲徹底執行，亦未經妥適監督。

16

 委員會建議教育部採取一切必要措施，確保有效執行禁令，並適

當懲戒使用體罰的教師。

申訴機制

82. 委員會關注現行申訴程序處理學生申訴的成效，並建議政府建立

一套獨立、保密且安全的申訴通報機制，個別處理針對各類學校

不當行政決策或措施的申訴案件，包括私立學校、輔育院、矯正

學校及中途學校。學生應有權在此種申訴評議委員會中陳述意見，

並選任包括非政府組織在內的獨立代表。

兒少休息、遊戲、休閒權（第 31 條）

83. 委員會深切關心兒少留在學校裡或在其他校外教育機構時間極

長，也注意到政府已對國家考試制度進行改革，希望可以減輕兒

少的學業壓力。

84. 委員會建議政府檢視學生上學的結構並且明白加以規定，確保學

校提供兒少適當且規律的自由活動時間。此外，建議政府教育家

長和老師，睡眠、遊戲及休閒時間不足，對兒少的學習、發展及

身心健康均有不良影響。

85. 委員會讚賞政府努力提供兒少安全的遊樂場所，增加都市兒少的

遊樂場域，並強調政府應確保包括身心障礙兒少在內的所有兒少

都能參與遊戲，且均有享受自然環境的權利。參考第 17 號一般

性意見（2013，兒少享有休息和休閒、從事遊戲和娛樂活動、參

加文化生活和藝術活動的權利）

，委員會建議政府（含地方政府）

採取措施以確保兒少享有休息、休閒與參與適齡遊戲及娛樂活動

之權利，包括持續投入充足資源，推行遊戲與休閒相關政策。委

員會建議政府在規劃、設計及監督社區、地方、國家層級的遊戲

與休閒相關政策和活動執行時，應讓兒少充分參與。

86. 委員會注意到政府在確保所有兒少都能學習多元文化（包括原住

17

 民文化和語言）上所做的努力，並鼓勵政府諮詢兒少、家長和少

數群體，以檢討成效並擴大推廣相關活動。

九、 特別保護措施（第 22 條、第 30 條、第 32 條、第 33 條、

第 35 條、第 36 條、第 37 條(b)至(d)項、第 38 條和第 38

至第 40 條）

原住民兒少（第 30 條）

87. 委員會欣見政府為保護原住民兒少權利採取的許多措施，以及原

住民族委員會扮演的重要角色。

88. 委員會建議政府持續與原住民族（包括兒少）合作，共同執行、

監督和評估原住民兒少權利特別保護措施的成效。委員會並建議

政府應：

（1） 推動降低原住民嬰兒死亡率的措施；

（2） 提供合格師資教授原住民兒少原住民族語言；

（3） 提供原住民兒少從偏鄉至都市求學所需的協助；

（4） 與部落合作創辦幼兒園，包括適切分配資源以及讓原住民

參與幼兒園的建設、人力配置與營運；

（5） 在原住民社區安排符合文化民情的替代性照顧；

（6） 提供符合原住民文化的親職教育和支持服務。

童工（第 32 條）

89. 委員會注意到部分報告指出，兒少（包含幼童）經常長時間工作，

且/或處於可能對其健康與發展有害的工作環境。委員會建議政府：

（1） 調查從事勞動的兒少人數，並依據工作性質、年齡、性別、

是否具原住民身分及城鄉背景分類統計；

（2） 採取適當措施以保護這些兒少的權利。

18

藥物濫用（第 33 條）

90. 委員會欣見政府已採取各種防止藥物濫用的措施，例如地方政府

設立毒品危害防制中心、辦理「向毒品說不」

（反毒健康小學堂題

庫教學）計畫，並指定醫療機構治療吸毒兒少。然而，委員會關

切目前缺乏數據證明這些措施的成效。

91. 委員會建議政府定期評估這些措施是否有效落實，並讓吸毒兒少

參與，以便在必要時調整或加強措施力度。此外，委員會建議政

府視使用毒品為健康問題而非犯罪。

性剝削及性虐待（第 34 條）

92. 委員會欣見 2015 年通過《兒童及少年性剝削防制條例》

（2017 年

1 月 1 日生效）

，以及防制兒少性交易與強化性犯罪調查的相關計

畫。不過，委員會擔心，針對性剝削或性虐待受害兒少的緊急安

置可以延長很長一段時間，但不清楚延長的理由是什麼。此外，

委員會關切在性虐待受害兒少作證指控犯罪嫌疑人的司法（刑事）

程序中，相關保護措施並不總是完全符合國際人權標準及建議。

93. 委員會建議政府以法律明定延長性剝削或性虐待受害兒少緊急

安置的理由，並於必要時審查及修正保護受害兒少於司法程序作

證的現行規定，以符合《關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情問

題任擇議定書》第 8 條及聯合國經濟及社會理事會關於兒童被害

人兼證人之司法問題的第 2005/20 號決議。

拘留條件（第 37 條）

94. 委員會對被剝奪自由的兒少遭受不當對待的報告感到關切，並建

議政府採取有效措施，以確保：

（1） 完全遵守公約第 37 條和《聯合國保護被剝奪自由少年規則》

（《哈瓦那規則》

）；

（2） 教育所有與被剝奪自由兒少工作者是類兒少應有的權利；

19

 （3） 充分調查所有被剝奪自由兒少遭受不當對待之指控。

少年司法（第 40 條）

95. 委員會表達讚賞並注意到政府為防止少年犯罪所採取的措施，並

根據《少年事件處理法》建立結構良好的少年司法體系。然而委

員會關切的是：

（1） 《少年事件處理法》使用不同的年齡限制和類別，導致少年

（犯罪）司法統計數據出現 7-12 歲的兒童，且因最低刑事

責任年齡（MACR）為 14 歲，使 12 歲和 13 歲的少年統計

數據不明確；

（2） 將兒少偏差行為視為犯罪，使其在刑法中成為虞犯；

（3） 對觸犯刑罰法令的兒少在整個少年司法程序中缺乏事實上

所需要法律或其他協助，此乃導因於法律上的協助，在大多

數情況下，都是需要付費的。

96. 根據聯合國兒童權利委員會第 10 號一般性意見，有關司法兒少

之權利，委員會建議政府將少年司法系統與《CRC》及其他相關

標準充分一致。委員會特別建議政府：

（1） 依《兒童及少年福利與權益保障法》

、而非《少年事件處理

法》處理 14 歲以下觸犯刑罰法令的兒少，並通過必要的立

法程序讓其生效；

（2） 廢除虞犯，並透過《兒童及少年福利與權益保障法》提供有

偏差行為之兒童必要的支持與保護；

（3） 確保觸犯刑罰法律之兒少，從司法程序一開始以及在整個

程序中，皆受到合格且獨立的法律協助條文之保障；

（4） 由法律規定法院/法官必須定期檢視審前拘留，以兩週審查

一次為佳，以確保審前拘留不會超過絕對必要的期間；

（5） 確保剝奪自由之刑罰為最後手段。

20

 97. 委員會注意到少年司法體系缺乏修復式司法機制，且轉向措施有

限。委員會建議政府研討引進修復式司法措施以及審前轉向措施

的可能性。

十、 宣傳

98. 委員會建議以國內各種語言廣為宣傳首次國家報告、問題清單書

面回應及本結論性意見。

21

來源 PDF: 5334-結論性意見-中文版1071001.pdf

中華民國（臺灣）兒童權利公約首次國家報告

國際審查結論性意見（定稿）

經行政院兒童及少年福利與權益推動小組第三屆第 1 次會議(107.10.01)確認

壹、 前言

1. 中華民國（臺灣）立法院於 2014 年 6 月通過《兒童權利公約施

行法》

（下稱《CRC 施行法》）

，並於同年 11 月 20 日開始施行，

作為《CRC》在臺灣實施之國內法化架構；2016 年 4 月 22 日立

法院通過加入《CRC》條約案，總統於 2016 年 5 月簽署加入書。

2. 行政院依據《CRC 施行法》

，於 2016 年 11 月發表首次國家報告，

並於 2017 年 3 月完成英文版。中華民國（臺灣）政府邀請 5 位

獨立國際兒權專家組成國際審查委員會（下稱委員會）審查首次

國家報告。5 位專家分別為 Jaap Doek（主席）

（荷蘭）

，Judith Karp

（以色列），Nigel Cantwell（英國/瑞士）；Laura Lundy（北愛爾

蘭）以及 John Tobin（澳洲）。

3. 委員會審查了臺灣於 2017 年 3 月提交之首次國家報告，並收到

來自包含兒童團體組織等公民組織團體的替代報告及兒少報告。

委員會於 2017 年 6 月提出問題清單，於同年 9 月收到書面詳細

回復。委員會也收到公民組織對於問題清單之意見以及政府回應。

4. 委員會於 2017 年 11 月 20 日與公民組織成員兒少舉行列入審查

會議之不公開會議。另於 2017 年 11 月 21 日及 22 日與政府代表

舉行公開會議，於 2017 年 11 月 24 日通過並發表本結論性意見。

5. 委員會了解臺灣政府認真且努力的實踐《CRC》

，並相當感謝相關

部會及政府機構派員出席會議，與委員會進行建設性對話。公民

組織之積極參與，尤其是兒少參與，亦對審查過程至關重要。

1

 6. 委員會感謝衛生福利部（特別是《CRC》幕僚單位）提供實質協

助與後勤支援。

貳、 承認之國際人權公約

7. 委員會欣見臺灣除《CRC》外，亦接受下列國際人權公約：

（1）《經濟社會文化權利國際公約》

；

（2）《公民與政治權利國際公約》；

（3）《消除對婦女一切形式歧視公約》；

（4）《身心障礙者權利公約》

。

參、 關切重點與建議

一、 一般執行措施（第 4、42、44（6）條）

立法

8. 委員會讚賞中華民國（臺灣）毫無保留地接受《CRC》

，且制定特

別法施行《CRC》

。委員會建議政府於檢視國內法律是否與《CRC》

規定一致時，應進行兒少權利影響評估。

9. 委員會建議應修正《CRC 施行法》

，明定國內法律與《CRC》牴

觸時，優先適用《CRC》。

10. 委員會鼓勵政府接受《關於兒童捲入武裝衝突問題之兒童權利公

約任擇議定書》及《關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情問題之

兒童權利公約任擇議定書》。

全面性國家行動計畫

11. 委員會建議政府制定並實施全面性國家行動計畫以實踐《CRC》

，

且納入地方政府、公民組織、相關專家、兒少及家長之參與。

協調

12. 委員會欣見設立協調與推動兒少福利及權益保障政策的團隊，也

2

 欣見行政院設立兒童及少年福利與權益促進小組。委員會建議政

府確保上開團隊以及小組具有充分的權力，並配有足夠的人力和

財力資源，以執行職務。

13. 委員會建議立法院應成立兒童委員會。並於制定影響兒少及其人

權之法案時，由委員會諮詢兒少、專業團體和公民團體的意見。

獨立監督

14. 委員會注意到且關心中華民國（臺灣）尚未成立獨立國家人權機

構。

15. 委員會建議應儘速依照聯合國兒童權利委員會第 2 號一般性意見

（2002）

，成立國家人權機構並內設監督兒童權利的專責單位；或

是成立兒童監察使辦公室；或是設置兒童權利委員。該組織應依

循巴黎原則設立，特別是以一種使申訴兒童感受到隱私不受侵害

並能受到保護的方式下，受理、調查、處理針對所有公私部門的

兒童權利申訴事件。

申訴程序

16. 委員會讚賞並注意到在教育、社會福利、醫療以及少年司法領域

事項，皆有提供兒少申訴機會的資訊。

17. 委員會建議讓所有兒少都能得知申訴管道以及申訴程序的資訊。

政府應確保該程序對兒少友善，提供兒少適足的支持（在適當情

形下包括家長或 NGO 的支持）

，並保護兒少隱私。委員會進一步

建議，政府應採取必要措施，保護提出申訴之兒少或代表兒少申

訴者，免於報復、恐嚇或其他負面影響。申訴程序應為獨立審查。

資源分配

18. 委員會建議政府提出第一份兒少預算，並建議兒少預算應依據聯

合國兒童權利委員會關於公共預算的第 19 號一般性意見

（2016）

，

以一種與包含兒少在內公開對話，確保透明及參與的方式編製，

3

 並建立監督與評估各級政府資源分配及使用適切性、有效性和公

平性的機制。

數據蒐集

19. 委員會讚揚政府提供家庭環境與替代性照顧、健康與福利、教育

及特別保護措施等方面落實兒童權利的統計資料。

20. 依據聯合國兒童權利委員會關於一般執行措施的第 5 號一般性意

見，委員會建議政府進一步改善數據蒐集系統，並考慮增設中央

數據蒐集單位。所蒐集的資料應涵蓋公約所有層面，依性別、年

齡、城鄉、原住民及種族背景分類數據，在相關及適當的情形下，

並依身心障礙、國籍和性取向分類。

認知提升與教育訓練

21. 委員會注意到中央政府各部會和地方政府均有辦理兒童權利教

育訓練。然而，委員會關切缺乏訓練品質及成效的資訊，且訓練

似乎主要集中於公務人員。

22. 委員會建議政府確保所有從事兒少工作的專業人員，如教師、社

會工作人員、醫療專業人員、住宿型單位與寄養照顧專業人員，

以及兒少特別保護措施領域的警察、法官、檢察官及其他少年司

法工作人員等，均接受兒童權利教育訓練，所有訓練中，應特別

著重《CRC》的一般性原則，包括禁止歧視、優先考量兒少最佳

利益、生命、生存及發展權、兒少表意權，以及符合各發展階段

能力原則。所有訓練均應持續監測及評估。父母亦應透過學校、

地方政府、福利機構、醫療院所及媒體，了解兒童權利。

與公民社會及商業部門合作

23. 委員會讚揚政府與公民團體組織的正向關係和開放式對話，並鼓

勵此種合作，以進一步落實臺灣兒少權利。

24. 參考聯合國兒童權利委員會第 16 號一般性意見（2013）所提示

4

 商業部門對兒童權利之影響及國家義務，委員會建議政府制定和

實施相關規定，確保商業部門遵守兒童權利，特別是在兒少就業

和工作條件、媒體（包括社群媒體與網路）以及環境保護方面。

二、 兒少之定義

25. 委員會注意到臺灣的成年年齡是 20 歲，而委員會審查對象僅限

於未滿 18 歲之兒少。惟仍需提醒，

《CRC》於臺灣施行，可能產

生是否適用於 18 歲或 19 歲青年的一些不一致和混淆的問題。

26. 委員會表達讚賞並注意到，政府承諾啟動修法，使目前的最低結

婚年齡一致，並依據國際條約機構的建議，男女均以 18 歲為準。

三、 一般性原則

禁止歧視（第 2 條）

27. 委員會注意到並讚賞政府針對弱勢兒少，如原住民兒少、LGBTI

兒少、身心障礙兒少和無國籍兒少，已訂有預防及保護其不受歧

視的相關法規。然而，委員會關注，上述法規落實缺乏實際成效

資訊及針對《性別平等教育法》執行阻力缺乏因應方案。

28. 委員會建議政府持續諮詢兒少、從事兒少工作之專業人員及公民

團體，提倡並支持禁止歧視弱勢兒少之意識提升活動，並採取必

要措施落實各項禁止歧視兒少的法規。

兒少最佳利益為優先考量（第 3 條第 1 項）

29. 委員會注意到，有關保護兒少之立法和民法，皆要求法院或其他

單位的決定應以兒少最佳利益為基礎。委員會建議此權利如下：

（1） 符合聯合國兒童權利委員會第 14 號一般性意見有關兒少最

佳利益的解釋；

（2） 在所有立法、行政和司法訴訟程序與決定，以及和兒童相關

並對其產生影響的所有政策、方案和計畫，包括移民和少年

5

 司法的法律、法規中，整全性並一貫地落實。

生命、生存及發展權（第 6 條）

30. 委員會注意到國家承認兒少的高自殺率及自殺企圖，並建議政府

評估及處理導致兒少自殺的因素，且加強現行降低兒少高自殺率

的努力。

兒少表意權（第 12 條）

31. 委員會欣見學校及地方政府委員會納入兒少代表，尤其讚賞課綱

審議會納入兒少參與。然而，委員會關注持續限制兒少在家庭、

學校及社區自由、安全地發聲的社會文化氛圍。

32. 委員會摯盼政府關注聯合國兒童權利委員會第 12 號一般性意見

所列兒少陳述意見的權利，並建議政府依據第 12 條公約採取措

施，以加強落實該權利。委員會建議政府：

（1） 進行研究，確認對於兒少最重要之議題，以及在各種場合如

何使兒少意見被聽取；

（2） 針對父母、教師、社工、法官及其他從事兒少工作者，辦理

教育訓練及認知提升活動，以有效促進兒少在家庭、學校及

社區的參與；

（3） 於立法決策階段建立兒少表意機制，藉此強化國家層級的兒

少參與；

（4） 採取有效的法規措施，包含告知兒少有陳述意見的權利、保

障兒少有意義地行使該權利等，以確保兒少於行政及立法程

序陳述意見之權利。

四、 公民權與自由

取得國籍權（第 7 條第 1 項）

33. 委員會欣見政府作出努力，讓更多未被收養的無國籍兒童取得中

6

 華民國（臺灣）國籍。委員會關注到在某些報告中，提及生父不

詳且外籍生母已返回原屬國之兒少的權利及身分問題，並建議政

府採取適當措施，確保這些兒少不會淪為無國籍人，也不會無法

享有與臺灣兒童相同的服務與利益。

表現自由（第 13 條）

34. 委員會關注部分報告提及表現自由在實踐上可能受到限制，尤其

在校園中，因為成人對此抱持消極態度且兒少害怕受到懲罰。委

員會建議政府確保兒少在所有情形下都能享有表現自由，並促進

支持之，例如促進支持在校內外發行散布報紙、刊物或其他出版

品。

集會結社及和平集會自由（第 15 條）

35. 委員會關切未滿 20 歲的兒少及青年無法自行成立團體，只能在

父母或監護人同意下加入現存團體。此與兒少結社自由權不符，

也缺少對兒少發展能力的尊重。

36. 委員會建議政府採取立法及其他必要的措施，確保兒少依據其年

齡、成熟度及發展能力，享有不受任何歧視的結社自由、和平集

會的自由並包括和平抗議的自由。

隱私權（第 16 條）

37. 委員會關切有報告提到，老師以不是法律所規定的理由，搜查學

生個人物品，甚而洩漏學生的秘密。委員會建議政府採取一切必

要措施，避免學生隱私受到非法、恣意的侵犯。老師們應該被告

知這類保障隱私的法令，而且當老師們違反法令時，必須受到懲

處。

不受酷刑或其他形式殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（第

37 條第 1 項（a）款）

38. 委員會亦關切在矯正機構及其他住宿型單位中，使用單獨監禁和

7

 身體約束措施，並建議政府確保規定單獨監禁的實施及要件的法

令，符合公約第 37 條及《聯合國保護被剝奪自由少年規則》

（《哈

瓦那規則》

）（第 67 段）

，並採取一切遵守規範的必要措施。此外，

委員會建議政府檢視身體約束措施的相關法令，以確保符合《哈

瓦那規則》（第 63 段和第 64 段）的標準。

五、 家庭環境與替代性照顧(第 5 條、第 9 至第 11 條、第 18

條第 1 及 2 項、第 20 條、第 21 條、第 25 條及第 27 條

第 4 項)

家庭支持

39. 委員會欣見有各種支持父母履行扶養責任的措施，包括經濟及其

他面向的支持，但也注意到報告指出，單親家庭（包括離婚後）

和一些低收入、高風險家庭可能無法獲得足夠支持。委員會敦促

政府採取一切可行措施，擴大這些家庭取得適當和必要支持服務

的管道。

非法移轉兒少或使其無法返國返家（第 11 條）

40. 委員會指出關於非法移轉兒少的通報並非強制性，且通報可能只

反映非法移轉受害兒少的部分數量。此外，現行相關法條似乎不

足以防止這種移轉。

41. 委員會建議臺灣政府接受 1980 年《國際兒童拐帶公約》

，作為處

理兒少遭非法移轉和（無法）返國返家案件的約束性文件。

無法在家庭環境中成長的兒少及替代性照顧（第 9 條第 1 項及第 20

條）

42. 委員會對於安置機構的使用及其組織方式表達關切，並注意到政

府已採取措施，降低因為已經或者必須與父母/家人分開，而被安

置在機構裡之人數。委員會同時注意到，在接受機構安置的兒少

8

 人數並沒有顯著下降情形下，被安置在非公立機構的人數卻持續

增長。委員會擔心，根據目前的設立許可、查核及評鑑制度，可

能無法有效保障服務品質。委員會了解目前提供給私立機構的資

源，可能無法使其招聘和保留足夠數量的合格工作人員。委員會

擔心，過剩的機構數可能誘發兒少被安置在機構中，而不是接受

以家庭環境為主的照顧。委員會建議政府檢視其原因，並確保資

源有效分配，並依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，給予需要替

代性照顧之兒少最適當的安置。

43. 委員會欣見政府設定目標，提高兒少接受正式親屬照顧之比率。

委員會建議政府評估能否透過放寬親屬照顧者的申請資格及補

助門檻，促進親屬照顧持續增加。

44. 委員會欣見政府促進寄養政策，包括對有特殊需求兒少的照顧，

以及對寄養家庭的培訓和支持，並建議政府持續及加強這項政策。

45. 委員會建議政府依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，制定全面且

划算的策略，將替代性照顧體系去機構化。其策略諸如支持及強

化家庭功能降低安置需求、推動提倡以家庭環境為主的替代性照

顧，特別是親屬照顧。

46. 委員會並建議政府立法確保所有替代性照顧的兒少安置均由家

事法庭裁定之、安置期限由法律規定、延長安置由法院依照法定

標準裁定之。委員會特別關注在沒有法院介入評估安置是否必要

及是否符合兒少最佳利益下，卻允許父母可自行安置子女。

47. 委員會指出，受到不當對待、立即面臨嚴重風險的兒少可以進行

長達 72 小時的保護安置，且經法院裁定後，可以重複延長 3 個

月。委員會也關切主管機關只有在兒少於緊急安置機構停留 2 年

仍無法返家時，才會制訂長期處遇計畫。

48. 委員會建議政府依據《CRC》第 25 條及《聯合國兒童替代性照顧

9

 準則》

，建立有效體系，定期審查所有替代性照顧之兒少安置。應

該特別注意緊急安置和機構安置，至少每年一次，以兒少最佳利

益為考量，評估兒少是否仍有必要安置，及/或能否將兒少安置於

以家庭環境為主的替代性照顧。政府也應採取必要措施，防止兒

少頻繁轉換安置處所。

49. 最後，依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，委員會強調為準備離

開替代性照顧體系的兒少設定有效且適當的計畫及方案至關重

要，這些計畫與方案協助兒少（適當時，包含家屬）做好離開替

代性照顧體系的準備，且在適當時期內提供所有必要的支持性服

務。

國內及跨國境收養（第 21 條）

50. 委員會注意到，國內兒少收養之年度人數低於外國收養臺灣兒少

之人數，也注意到近親及繼親收養終止比率偏高。委員會建議政

府分析上述終止收養的原因，採取降低比率的補救措施，致力確

保所有兒少獲得適當照顧。委員會瞭解國內收養人通常不願意承

擔照顧有特殊需要兒少（包括身心障礙兒少和年齡較大的兒少）

的責任，因而唯有尋求跨國收養，但仍敦促政府提高問題意識，

倡導國內收養。

51. 委員會關切政府監看跨國收養程序層級及成效的不足，包括對私

立收養機構的權限和監督。委員會建議臺灣採用海牙會議《跨國

收養合作及兒童保護公約》（1993 年）作為具法律效力之文件，

以處理臺灣跨國收養案件。

六、 暴力侵害兒童（第 19 條，第 24 條第 3 項，第 28 條第 2

項，第 34 條，第 37 條（a）項和第 39 條）

52. 委員會欣見政府為防範對兒少施暴所採取的各種措施，特別是體

10

 罰及霸凌，也欣見政府為具有風險兒少及 6 歲以下弱勢兒童提供

之服務方案。

53. 委員會建議政府：

（1） 參考聯合國兒童權利委員會第 13 號一般性意見（2011 年）

提出的指引及建議，繼續加強現行及其他措施，並制定及施

行一個預防及保護兒少在所有環境（包含家庭）免受一切形

式暴力的長期性國家綜合行動計畫；

（2） 為有助於達成聯合國永續發展目標（目標 16.2）所列在 2030

年前結束對兒少一切形式暴力的國家、地方及 NGO 行動計

畫提供必要的人力和財力資源。

54. 委員會欣見政府施行《校園霸凌防制準則》，但關切欠缺實施情

形、受害者等人無效力通報及後續處理機制的具體資訊。委員會

因此建議政府：

（1） 經由徵詢兒少意見，重新檢視監督機制和通報程序，以確保

其成效；

（2） 提高師生對「霸凌在受害兒少及學校社群所生負面影響」的

認知和意識；

（3） 加強教師建構安全教室的能力，鼓勵被害人和目擊者通報霸

凌案件；

（4） 為霸凌案件的被害人、加害人及其他受霸凌影響的兒少，提

供有效的輔導及修復。

55. 在網路霸凌方面，委員會建議政府應督促平台供應商發展及強化

合宜的預防及申訴服務及機制。

56. 委員會欣見已經立法禁絕在學校和機構內有體罰兒少之情事。然

而家內體罰並未被禁止，且學校內仍持續發生體罰的情事。

57. 委員會建議政府：

11

 （1） 依據聯合國兒童權利委員會第 8 號一般性意見，明文禁止家

內體罰；

（2） 倡導體罰與任何羞辱人格處遇所生負面影響的認知及教育

活動並提供足以替代體罰之正面積極作為的資訊；

（3） 採取一切適當措施，確保公私立學校及機構所有的工作人員

不使用體罰；

（4） 教育所有從事兒少服務的專業人員，使其了解向主管機關通

報疑似對兒少施暴案件的重要性。

七、 身心障礙、基本健康與福利（第 6 條、第 18 條第 3 項、

第 23 條、第 24 條、第 26 條、第 27 條第 1 至第 3 項和

第 33 條）

身心障礙兒少權利（第 23 條）

58. 委員會敦促政府執行《身心障礙者權利公約》審查委員會的建議。

並進一步建議政府確保身心障礙兒少準確分類數據的蒐集，以採

取適當措施使身心障礙兒少：

（1） 可在鄉村獲得適當的教育；

（2） 完成學業後從事具有意義的工作；

（3） 有機會享受具有意義的遊戲、休閒和娛樂，如建造共融遊樂

場；

（4） 自己及家人受到適當的支持服務。

59. 委員會關切住在機構內身心障礙兒少的數量居高不下。委員會欣

見政府採取 5 年策略（計畫），增加身心障礙兒少在社區生活的

人數，並提供身心障礙兒少進入主流學校接受融合教育的機會。

健康權（第 24 條）

60. 委員會關切兒少不論能力如何，均須徵得父母同意才能接受醫療

12

 的情況，此與聯合國兒童權利委員會的觀點不一致。兒童權利委

員會認為，凡是具備充分理解能力之兒少，縱使父母不同意，仍

可以自主接受醫療。

61. 委員會建議政府修改相關法律，使兒少接受醫療所需同意之規定

符合《CRC》

，特別是第 5 條和第 12 條。亦建議政府實施聯合國

兒童權利委員會第 12 號一般性意見（第 102 段）之制度，規定

兒少取得同意權的特定年齡。

62. 委員會欣見政府努力為兒少提供專家們的心理健康服務，包括社

區心理健康門診、心理健康專科和熱線服務。不過，委員會關切

因為兒少心理健康所產生的意外事故，特別是高自殺率以及所提

供服務的實效性。

63. 委員會建議政府：

（1） 持續蒐集有關兒少心理健康情況和少年自殺的數據，在可行

且適切的前提下，根據性質、年齡、性別、城鄉分布、原住

民身分和性傾向等項目分類；

（2） 監測和評估所提供給兒少服務的實效性，包括透過專線尋求

協助兒少轉介率及成效；

（3） 確保心理健康服務（包含對兒少友善的預防性服務）可以被

使用、可以被親近並且可以被接受，且服務品質符合聯合國

兒童權利委員會有關健康權利的第 15 號一般性意見；

（4） 根據《CRC》第 12 條，積極徵詢兒少意見，以協助發展、實

施及監測兒少心理健康服務。

64. 委員會欣見政府為解決兒童肥胖問題所採取的一系列措施，但建

議：

（1） 政府評估及監測這些措施的成效；

（2） 在學校量測兒童體重時應審慎進行，確保過程保護兒童隱私

13

 且不會使兒童受到羞辱。

65. 委員會指出，政府自 2011 年起採行逐步全面性推動整體兒少性

教育及生育保健教育（包括教材、課程、方案及活動等）

。委員會

亦指出，多個 NGO 對其成效及合宜性表達強烈關切，性傳染病

發生率仍高、部分疾病發生率正在增加，且仍有相當比例的青少

年懷孕。

66. 委員會建議政府檢討現行規劃內容，評估是否需修訂以改善其成

效及確保其合宜性。檢討過程應諮詢所有利害關係人，包括兒少、

家長團體、衛生專業人員和教育工作者。

67. 委員會進一步建議審查評估現行的性健康和生育保健課程是否：

（1） 與經濟社會和文化權利委員會第 22 號一般性意見（關於少

年性健康與生育保健）、聯合國兒童權利委員會第 4 號一般

性意見（關於少年健康與發展）及第 20 號一般性意見（關

於兒少權利）的內容一致；

（2） 適齡且具實證基礎；

（3） 旨在保護所有兒少的性健康和生育保健權，包括 LGBTI 兒

少及身心障礙兒少；

（4） 符合《CRC》第 12 條規定，於方案設計、實施及評估時納入

兒少意見；

（5） 在兒少發生性行為之前，提供兒少親密關係應互相尊重等相

關資訊，並培養兒少對於性行為的正確觀念；

（6） 為懷孕少女提供適當的資訊及支持服務；

（7） 教導父母瞭解兒少的性健康及生育保健相關權利。

68. 委員會聽到兒少代表對環境品質以及可能損害其健康的擔憂。委

員會建議政府採取措施監測環境對兒少健康的影響，也建議政府

建立相關制度或流程，使兒少得以向政府表達對環境或其他兒少

14

 健康議題之關切，並參考聯合國兒童權利委員會繼 2016 年關於

兒少權利與環境之一般性討論所提出的建議，將兒少所表示的意

見納入適當的立法或行動中。

八、 教育休閒與文化活動（第 28 條至第 31 條）

教育權（第 28 條、第 29 條）

改善就學負擔差距

69. 委員會欣見 6 至 15 歲的義務教育免收學費。然而，委員會關切

越來越多私立高中職學生須申請貸款才能負擔學費、其他學習費

用及生活開支。

70. 委員會建議教育部全面檢視私立高中職收費情形，並建立審查機

制，以保護經濟弱勢學生免受私立學校過度收費。委員會進一步

建議政府推行適當計畫，協助無力償還貸款的學生。

學前教育

71. 委員會對於公立和非營利幼兒園不足、就讀私立幼兒園帶給家長

的沉重經濟負擔表達關切。委員會亦關切地方主管機關需要額外

的人力和經費，才能落實《幼兒教育及照顧法》第 7 條。

72. 委員會欣見《擴大幼兒教保公共化計畫（2017 年至 2020 年）》的

實施，協助地方政府增設更多公立幼兒園，為更多家長提供平價

優質的教保服務。

73. 委員會鼓勵政府根據以下項目評估實施前述計畫的成效：公立幼

兒園數量增加、受過專業訓練的幼教老師等比增加，並修訂工資

以改善高流動率。委員會建議政府以公立幼兒園免學費、私立幼

兒園收費可負擔為目標。

偏鄉地區教育經費分配

74. 委員會肯定政府為偏鄉兒少分配更多教育資源的決心。然而，委

15

 員會仍然關切目前分配資源尚不足以確保偏鄉兒少的教育品質。

委員會建議政府持續為偏鄉教育提供額外資源，並採取措施以監

測偏鄉兒少享有《CRC》第 28 條和第 29 條所訂教育權的程度。

兒童權利與公民教育

75. 委員會擔心各校自行制定學生管教規定，可能使兒少遭受連坐罰

等不當和違法的懲罰。委員會建議政府公開並提供學校相關指引，

明列合乎兒童權利的懲處措施。

學生參與校務

76. 委員會肯定《高級中等教育法》催生學生自治組織，但關切該法

未被有效落實。委員會建議教育部監督所有學校（包括私立學校）

的學生自治組織，確保沒有學校人員介入該組織的選舉或功能行

使。委員會進一步建議，學生自治組織應有效參與學校所有處理

校務及攸關學生受教利益的委員會。

課綱改革

77. 委員會關注考試導向、過分強調學業表現造成學生壓力，加上課

程缺乏彈性，學生難以追求個人的學習興趣。委員會欣見教育部

正在進行課綱審查，期使課綱更具彈性，更符合學生興趣並減輕

學生壓力。委員會鼓勵教育部在學生的有效參與下繼續審查課綱。

中輟生

78. 委員會擔心協助中輟生的相關服務未經整合，建議政府整合所有

服務，確保中輟生得以分配到足夠資源。

懲處措施

79. 委員會擔心各校自行制定學生管教規定，可能使兒少遭受連坐罰

等不當和違法的懲罰。委員會建議政府公開並提供學校相關指引，

明列合乎兒童權利的懲處措施。

80. 委員會關切並建議軍訓教官應盡快全面退出校園。

16

體罰

81. 委員會關切校園禁止體罰之規定未獲徹底執行，亦未經妥適監督。

委員會建議教育部採取一切必要措施，確保有效執行禁令，並適

當懲戒使用體罰的教師。

申訴機制

82. 委員會關注現行申訴程序處理學生申訴的成效，並建議政府建立

一套獨立、保密且安全的申訴通報機制，個別處理針對各類學校

不當行政決策或措施的申訴案件，包括私立學校、輔育院、矯正

學校及中途學校。學生應有權在此種申訴評議委員會中陳述意見，

並選任包括非政府組織在內的獨立代表。

兒少休息、遊戲、休閒權（第 31 條）

83. 委員會深切關心兒少留在學校裡或在其他校外教育機構時間極

長，也注意到政府已對國家考試制度進行改革，希望可以減輕兒

少的學業壓力。

84. 委員會建議政府檢視學生上學的結構並且明白加以規定，確保學

校提供兒少適當且規律的自由活動時間。此外，建議政府教育家

長和老師，睡眠、遊戲及休閒時間不足，對兒少的學習、發展及

身心健康均有不良影響。

85. 委員會讚賞政府努力提供兒少安全的遊樂場所，增加都市兒少的

遊樂場域，並強調政府應確保包括身心障礙兒少在內的所有兒少

都能參與遊戲，且均有享受自然環境的權利。參考第 17 號一般

性意見（2013，兒少享有休息和休閒、從事遊戲和娛樂活動、參

加文化生活和藝術活動的權利）

，委員會建議政府（含地方政府）

採取措施以確保兒少享有休息、休閒與參與適齡遊戲及娛樂活動

之權利，包括持續投入充足資源，推行遊戲與休閒相關政策。委

員會建議政府在規劃、設計及監督社區、地方、國家層級的遊戲

17

 與休閒相關政策和活動執行時，應讓兒少充分參與。

86. 委員會注意到政府在確保所有兒少都能學習多元文化（包括原住

民文化和語言）上所做的努力，並鼓勵政府諮詢兒少、家長和少

數群體，以檢討成效並擴大推廣相關活動。

九、 特別保護措施（第 22 條、第 30 條、第 32 條、第 33 條、

第 35 條、第 36 條、第 37 條(b)至(d)項、第 38 條和第 38

至第 40 條）

原住民兒少（第 30 條）

87. 委員會欣見政府為保護原住民兒少權利採取的許多措施，以及原

住民族委員會扮演的重要角色。

88. 委員會建議政府持續與原住民族（包括兒少）合作，共同執行、

監督和評估原住民兒少權利特別保護措施的成效。委員會並建議

政府應：

（1） 推動降低原住民嬰兒死亡率的措施；

（2） 提供合格師資教授原住民兒少原住民族語言；

（3） 提供原住民兒少從偏鄉至都市求學所需的協助；

（4） 與部落合作創辦幼兒園，包括適切分配資源以及讓原住民

參與幼兒園的建設、人力配置與營運；

（5） 在原住民社區安排符合文化民情的替代性照顧；

（6） 提供符合原住民文化的親職教育和支持服務。

童工（第 32 條）

89. 委員會注意到部分報告指出，兒少（包含幼童）經常長時間工作，

且/或處於可能對其健康與發展有害的工作環境。委員會建議政府：

（1） 調查從事勞動的兒少人數，並依據工作性質、年齡、性別、

是否具原住民身分及城鄉背景分類統計；

18

 （2） 採取適當措施以保護這些兒少的權利。

藥物濫用（第 33 條）

90. 委員會欣見政府已採取各種防止藥物濫用的措施，例如地方政府

設立毒品危害防制中心、辦理「向毒品說不」

（反毒健康小學堂題

庫教學）計畫，並指定醫療機構治療吸毒兒少。然而，委員會關

切目前缺乏數據證明這些措施的成效。

91. 委員會建議政府定期評估這些措施是否有效落實，並讓吸毒兒少

參與，以便在必要時調整或加強措施力度。此外，委員會建議政

府視使用毒品為健康問題而非犯罪。

性剝削及性虐待（第 34 條）

92. 委員會欣見 2015 年通過《兒童及少年性剝削防制條例》

（2017 年

1 月 1 日生效）

，以及防制兒少性交易與強化性犯罪調查的相關計

畫。不過，委員會擔心，針對性剝削或性虐待受害兒少的緊急安

置可以延長很長一段時間，但不清楚延長的理由是什麼。此外，

委員會關切在性虐待受害兒少作證指控犯罪嫌疑人的司法（刑事）

程序中，相關保護措施並不總是完全符合國際人權標準及建議。

93. 委員會建議政府以法律明定延長性剝削或性虐待受害兒少緊急

安置的理由，並於必要時審查及修正保護受害兒少於司法程序作

證的現行規定，以符合《關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情問

題任擇議定書》第 8 條及聯合國經濟及社會理事會關於兒童被害

人兼證人之司法問題的第 2005/20 號決議。

拘留條件（第 37 條）

94. 委員會對被剝奪自由的兒少遭受不當對待的報告感到關切，並建

議政府採取有效措施，以確保：

（1） 完全遵守公約第 37 條和《聯合國保護被剝奪自由少年規則》

（《哈瓦那規則》

）；

19

 （2） 教育所有與被剝奪自由兒少工作者是類兒少應有的權利；

（3） 充分調查所有被剝奪自由兒少遭受不當對待之指控。

少年司法（第 40 條）

95. 委員會表達讚賞並注意到政府為防止少年犯罪所採取的措施，並

根據《少年事件處理法》建立結構良好的少年司法體系。然而委

員會關切的是：

（1） 《少年事件處理法》使用不同的年齡限制和類別，導致少年

（犯罪）司法統計數據出現 7-12 歲的兒童，且因最低刑事

責任年齡（MACR）為 14 歲，使 12 歲和 13 歲的少年統計

數據不明確；

（2） 將兒少偏差行為視為犯罪，使其在刑法中成為虞犯；

（3） 對觸犯刑罰法令的兒少在整個少年司法程序中缺乏事實上

所需要法律或其他協助，此乃導因於法律上的協助，在大多

數情況下，都是需要付費的。

96. 根據聯合國兒童權利委員會第 10 號一般性意見，有關司法兒少

之權利，委員會建議政府將少年司法系統與《CRC》及其他相關

標準充分一致。委員會特別建議政府：

（1） 依《兒童及少年福利與權益保障法》

、而非《少年事件處理

法》處理 14 歲以下觸犯刑罰法令的兒少，並通過必要的立

法程序讓其生效；

（2） 廢除虞犯，並透過《兒童及少年福利與權益保障法》提供有

偏差行為之兒童必要的支持與保護；

（3） 確保觸犯刑罰法律之兒少，從司法程序一開始以及在整個

程序中，皆受到合格且獨立的法律協助條文之保障；

（4） 由法律規定法院/法官必須定期檢視審前拘留，以兩週審查

一次為佳，以確保審前拘留不會超過絕對必要的期間；

20

 （5） 確保剝奪自由之刑罰為最後手段。

97. 委員會注意到少年司法體系缺乏修復式司法機制，且轉向措施有

限。委員會建議政府研討引進修復式司法措施以及審前轉向措施

的可能性。

十、 宣傳

98. 委員會建議以國內各種語言廣為宣傳首次國家報告、問題清單書

面回應及本結論性意見。

21

來源 PDF: 5795-結論性意見-中文版1080227.pdf

中華民國（臺灣）兒童權利公約首次國家報告

國際審查結論性意見（定稿）

經行政院兒童及少年福利與權益推動小組第三屆第 2 次會議(108.2.27)確認

壹、 前言

1. 中華民國（臺灣）立法院於 2014 年 6 月通過《兒童權利公約施

行法》

（下稱《CRC 施行法》）

，並於同年 11 月 20 日開始施行，

作為《CRC》在臺灣實施之國內法化架構；2016 年 4 月 22 日立

法院通過加入《CRC》條約案，總統於 2016 年 5 月簽署加入書。

2. 行政院依據《CRC 施行法》

，於 2016 年 11 月發表首次國家報告，

並於 2017 年 3 月完成英文版。中華民國（臺灣）政府邀請 5 位

獨立國際兒權專家組成國際審查委員會（下稱委員會）審查首次

國家報告。5 位專家分別為 Jaap Doek（主席）

（荷蘭）

，Judith Karp

（以色列），Nigel Cantwell（英國/瑞士）；Laura Lundy（北愛爾

蘭）以及 John Tobin（澳洲）。

3. 委員會審查了臺灣於 2017 年 3 月提交之首次國家報告，並收到

來自包含兒童團體組織等公民組織團體的替代報告及兒少報告。

委員會於 2017 年 6 月提出問題清單，於同年 9 月收到書面詳細

回復。委員會也收到公民組織對於問題清單之意見以及政府回應。

4. 委員會於 2017 年 11 月 20 日與公民組織成員兒少舉行列入審查

會議之不公開會議。另於 2017 年 11 月 21 日及 22 日與政府代表

舉行公開會議，於 2017 年 11 月 24 日通過並發表本結論性意見。

5. 委員會了解臺灣政府認真且努力的實踐《CRC》

，並相當感謝相關

部會及政府機構派員出席會議，與委員會進行建設性對話。公民

組織之積極參與，尤其是兒少參與，亦對審查過程至關重要。

1

 6. 委員會感謝衛生福利部（特別是《CRC》幕僚單位）提供實質協

助與後勤支援。

貳、 承認之國際人權公約

7. 委員會欣見臺灣除《CRC》外，亦接受下列國際人權公約：

（1）《經濟社會文化權利國際公約》

；

（2）《公民與政治權利國際公約》；

（3）《消除對婦女一切形式歧視公約》；

（4）《身心障礙者權利公約》

。

參、 關切重點與建議

一、 一般執行措施（第 4、42、44（6）條）

立法

8. 委員會讚賞中華民國（臺灣）毫無保留地接受《CRC》

，且制定特

別法施行《CRC》

。委員會建議政府於檢視國內法律是否與《CRC》

規定一致時，應進行兒少權利影響評估。

9. 委員會建議應修正《CRC 施行法》

，明定國內法律與《CRC》牴

觸時，優先適用《CRC》。

10. 委員會鼓勵政府接受《關於兒童捲入武裝衝突問題之兒童權利公

約任擇議定書》及《關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情問題之

兒童權利公約任擇議定書》。

全面性國家行動計畫

11. 委員會建議政府制定並實施全面性國家行動計畫以實踐《CRC》

，

且納入地方政府、公民組織、相關專家、兒少及家長之參與。

協調

12. 委員會欣見設立協調與推動兒少福利及權益保障政策的團隊，也

2

 欣見行政院設立兒童及少年福利與權益促進小組。委員會建議政

府確保上開團隊以及小組具有充分的權力，並配有足夠的人力和

財力資源，以執行職務。

13. 委員會建議立法院應成立兒童委員會。並於制定影響兒少及其人

權之法案時，由委員會諮詢兒少、專業團體和公民團體的意見。

獨立監督

14. 委員會注意到且關心中華民國（臺灣）尚未成立獨立國家人權機

構。

15. 委員會建議應儘速依照聯合國兒童權利委員會第 2 號一般性意見

（2002）

，成立國家人權機構並內設監督兒童權利的專責單位；或

是成立兒童監察使辦公室；或是設置兒童權利委員。該組織應依

循巴黎原則設立，特別是以一種使申訴兒童感受到隱私不受侵害

並能受到保護的方式下，受理、調查、處理針對所有公私部門的

兒童權利申訴事件。

申訴程序

16. 委員會讚賞並注意到在教育、社會福利、醫療以及少年司法領域

事項，皆有提供兒少申訴機會的資訊。

17. 委員會建議讓所有兒少都能得知申訴管道以及申訴程序的資訊。

政府應確保該程序對兒少友善，提供兒少適足的支持（在適當情

形下包括家長或 NGO 的支持）

，並保護兒少隱私。委員會進一步

建議，政府應採取必要措施，保護提出申訴之兒少或代表兒少申

訴者，免於報復、恐嚇或其他負面影響。申訴程序應為獨立審查。

資源分配

18. 委員會建議政府提出第一份兒少預算，並建議兒少預算應依據聯

合國兒童權利委員會關於公共預算的第 19 號一般性意見

（2016）

，

以一種與包含兒少在內公開對話，確保透明及參與的方式編製，

3

 並建立監督與評估各級政府資源分配及使用適切性、有效性和公

平性的機制。

數據蒐集

19. 委員會讚揚政府提供家庭環境與替代性照顧、健康與福利、教育

及特別保護措施等方面落實兒童權利的統計資料。

20. 依據聯合國兒童權利委員會關於一般執行措施的第 5 號一般性意

見，委員會建議政府進一步改善數據蒐集系統，並考慮增設中央

數據蒐集單位。所蒐集的資料應涵蓋公約所有層面，依性別、年

齡、城鄉、原住民及種族背景分類數據，在相關及適當的情形下，

並依身心障礙、國籍和性取向分類。

認知提升與教育訓練

21. 委員會注意到中央政府各部會和地方政府均有辦理兒童權利教

育訓練。然而，委員會關切缺乏訓練品質及成效的資訊，且訓練

似乎主要集中於公務人員。

22. 委員會建議政府確保所有從事兒少工作的專業人員，如教師、社

會工作人員、醫療專業人員、住宿型單位與寄養照顧專業人員，

以及兒少特別保護措施領域的警察、法官、檢察官及其他少年司

法工作人員等，均接受兒童權利教育訓練，所有訓練中，應特別

著重《CRC》的一般性原則，包括禁止歧視、優先考量兒少最佳

利益、生命、生存及發展權、兒少表意權，以及符合各發展階段

能力原則。所有訓練均應持續監測及評估。父母亦應透過學校、

地方政府、福利機構、醫療院所及媒體，了解兒童權利。

與公民社會及商業部門合作

23. 委員會讚揚政府與公民團體組織的正向關係和開放式對話，並鼓

勵此種合作，以進一步落實臺灣兒少權利。

24. 參考聯合國兒童權利委員會第 16 號一般性意見（2013）所提示

4

 商業部門對兒童權利之影響及國家義務，委員會建議政府制定和

實施相關規定，確保商業部門遵守兒童權利，特別是在兒少就業

和工作條件、媒體（包括社群媒體與網路）以及環境保護方面。

二、 兒少之定義

25. 委員會注意到臺灣的成年年齡是 20 歲，而委員會審查對象僅限

於未滿 18 歲之兒少。惟仍需提醒，

《CRC》於臺灣施行，可能產

生是否適用於 18 歲或 19 歲青年的一些不一致和混淆的問題。

26. 委員會表達讚賞並注意到，政府承諾啟動修法，使目前的最低結

婚年齡一致，並依據國際條約機構的建議，男女均以 18 歲為準。

三、 一般性原則

禁止歧視（第 2 條）

27. 委員會注意到並讚賞政府針對弱勢兒少，如原住民兒少、LGBTI

兒少、身心障礙兒少和無國籍兒少，已訂有預防及保護其不受歧

視的相關法規。然而，委員會關注，上述法規落實缺乏實際成效

資訊及針對《性別平等教育法》執行阻力缺乏因應方案。

28. 委員會建議政府持續諮詢兒少、從事兒少工作之專業人員及公民

團體，提倡並支持禁止歧視弱勢兒少之意識提升活動，並採取必

要措施落實各項禁止歧視兒少的法規。

兒少最佳利益為優先考量（第 3 條第 1 項）

29. 委員會注意到，有關保護兒少之立法和民法，皆要求法院或其他

單位的決定應以兒少最佳利益為基礎。委員會建議此權利如下：

（1） 符合聯合國兒童權利委員會第 14 號一般性意見有關兒少最

佳利益的解釋；

（2） 在所有立法、行政和司法訴訟程序與決定，以及和兒童相關

並對其產生影響的所有政策、方案和計畫，包括移民和少年

5

 司法的法律、法規中，整全性並一貫地落實。

生命、生存及發展權（第 6 條）

30. 委員會注意到國家承認兒少的高自殺率及自殺企圖，並建議政府

評估及處理導致兒少自殺的因素，且加強現行降低兒少高自殺率

的努力。

兒少表意權（第 12 條）

31. 委員會欣見學校及地方政府委員會納入兒少代表，尤其讚賞課綱

審議會納入兒少參與。然而，委員會關注持續限制兒少在家庭、

學校及社區自由、安全地發聲的社會文化氛圍。

32. 委員會摯盼政府關注聯合國兒童權利委員會第 12 號一般性意見

所列兒少陳述意見的權利，並建議政府依據第 12 條公約採取措

施，以加強落實該權利。委員會建議政府：

（1） 進行研究，確認對於兒少最重要之議題，以及在各種場合如

何使兒少意見被聽取；

（2） 針對父母、教師、社工、法官及其他從事兒少工作者，辦理

教育訓練及認知提升活動，以有效促進兒少在家庭、學校及

社區的參與；

（3） 於立法決策階段建立兒少表意機制，藉此強化國家層級的兒

少參與；

（4） 採取有效的法規措施，包含告知兒少有陳述意見的權利、保

障兒少有意義地行使該權利等，以確保兒少於行政及立法程

序陳述意見之權利。

四、 公民權與自由

取得國籍權（第 7 條第 1 項）

33. 委員會欣見政府作出努力，讓更多未被收養的無國籍兒童取得中

6

 華民國（臺灣）國籍。委員會關注到在某些報告中，提及生父不

詳且外籍生母已返回原屬國之兒少的權利及身分問題，並建議政

府採取適當措施，確保這些兒少不會淪為無國籍人，也不會無法

享有與臺灣兒童相同的服務與利益。

表現自由（第 13 條）

34. 委員會關注部分報告提及表現自由在實踐上可能受到限制，尤其

在校園中，因為成人對此抱持消極態度且兒少害怕受到懲罰。委

員會建議政府確保兒少在所有情形下都能享有表現自由，並促進

支持之，例如促進支持在校內外發行散布報紙、刊物或其他出版

品。

集會結社及和平集會自由（第 15 條）

35. 委員會關切未滿 20 歲的兒少及青年無法自行成立團體，只能在

父母或監護人同意下加入現存團體。此與兒少結社自由權不符，

也缺少對兒少發展能力的尊重。

36. 委員會建議政府採取立法及其他必要的措施，確保兒少依據其年

齡、成熟度及發展能力，享有不受任何歧視的結社自由、和平集

會的自由並包括和平抗議的自由。

隱私權（第 16 條）

37. 委員會關切有報告提到，老師以不是法律所規定的理由，搜查學

生個人物品，甚而洩漏學生的秘密。委員會建議政府採取一切必

要措施，避免學生隱私受到非法、恣意的侵犯。老師們應該被告

知這類保障隱私的法令，而且當老師們違反法令時，必須受到懲

處。

不受酷刑或其他形式殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰之權利（第

37 條第 1 項（a）款）

38. 委員會亦關切在矯正機構及其他住宿型單位中，使用單獨監禁和

7

 身體約束措施，並建議政府確保規定單獨監禁的實施及要件的法

令，符合公約第 37 條及《聯合國保護被剝奪自由少年規則》

（《哈

瓦那規則》

）（第 67 段）

，並採取一切遵守規範的必要措施。此外，

委員會建議政府檢視身體約束措施的相關法令，以確保符合《哈

瓦那規則》（第 63 段和第 64 段）的標準。

五、 家庭環境與替代性照顧(第 5 條、第 9 至第 11 條、第 18

條第 1 及 2 項、第 20 條、第 21 條、第 25 條及第 27 條

第 4 項)

家庭支持

39. 委員會欣見有各種支持父母履行扶養責任的措施，包括經濟及其

他面向的支持，但也注意到報告指出，單親家庭（包括離婚後）

和一些低收入、高風險家庭可能無法獲得足夠支持。委員會敦促

政府採取一切可行措施，擴大這些家庭取得適當和必要支持服務

的管道。

非法移轉兒少或使其無法返國返家（第 11 條）

40. 委員會指出關於非法移轉兒少的通報並非強制性，且通報可能只

反映非法移轉受害兒少的部分數量。此外，現行相關法條似乎不

足以防止這種移轉。

41. 委員會建議臺灣政府接受 1980 年《國際兒童拐帶公約》

，作為處

理兒少遭非法移轉和（無法）返國返家案件的約束性文件。

無法在家庭環境中成長的兒少及替代性照顧（第 9 條第 1 項及第 20

條）

42. 委員會對於安置機構的使用及其組織方式表達關切，並注意到政

府已採取措施，降低因為已經或者必須與父母/家人分開，而被安

置在機構裡之人數。委員會同時注意到，在接受機構安置的兒少

8

 人數並沒有顯著下降情形下，被安置在非公立機構的人數卻持續

增長。委員會擔心，根據目前的設立許可、查核及評鑑制度，可

能無法有效保障服務品質。委員會了解目前提供給私立機構的資

源，可能無法使其招聘和保留足夠數量的合格工作人員。委員會

擔心，過剩的機構數可能誘發兒少被安置在機構中，而不是接受

以家庭環境為主的照顧。委員會建議政府檢視其原因，並確保資

源有效分配，並依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，給予需要替

代性照顧之兒少最適當的安置。

43. 委員會欣見政府設定目標，提高兒少接受正式親屬照顧之比率。

委員會建議政府評估能否透過放寬親屬照顧者的申請資格及補

助門檻，促進親屬照顧持續增加。

44. 委員會欣見政府促進寄養政策，包括對有特殊需求兒少的照顧，

以及對寄養家庭的培訓和支持，並建議政府持續及加強這項政策。

45. 委員會建議政府依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，制定全面且

划算的策略，將替代性照顧體系去機構化。其策略諸如支持及強

化家庭功能降低安置需求、推動提倡以家庭環境為主的替代性照

顧，特別是親屬照顧。

46. 委員會並建議政府立法確保所有替代性照顧的兒少安置均由家

事法庭裁定之、安置期限由法律規定、延長安置由法院依照法定

標準裁定之。委員會特別關注在沒有法院介入評估安置是否必要

及是否符合兒少最佳利益下，卻允許父母可自行安置子女。

47. 委員會指出，受到不當對待、立即面臨嚴重風險的兒少可以進行

長達 72 小時的保護安置，且經法院裁定後，可以重複延長 3 個

月。委員會也關切主管機關只有在兒少於緊急安置機構停留 2 年

仍無法返家時，才會制訂長期處遇計畫。

48. 委員會建議政府依據《CRC》第 25 條及《聯合國兒童替代性照顧

9

 準則》

，建立有效體系，定期審查所有替代性照顧之兒少安置。應

該特別注意緊急安置和機構安置，至少每年一次，以兒少最佳利

益為考量，評估兒少是否仍有必要安置，及/或能否將兒少安置於

以家庭環境為主的替代性照顧。政府也應採取必要措施，防止兒

少頻繁轉換安置處所。

49. 最後，依據《聯合國兒童替代性照顧準則》

，委員會強調為準備離

開替代性照顧體系的兒少設定有效且適當的計畫及方案至關重

要，這些計畫與方案協助兒少（適當時，包含家屬）做好離開替

代性照顧體系的準備，且在適當時期內提供所有必要的支持性服

務。

國內及跨國境收養（第 21 條）

50. 委員會注意到，國內兒少收養之年度人數低於外國收養臺灣兒少

之人數，也注意到近親及繼親收養終止比率偏高。委員會建議政

府分析上述終止收養的原因，採取降低比率的補救措施，致力確

保所有兒少獲得適當照顧。委員會瞭解國內收養人通常不願意承

擔照顧有特殊需要兒少（包括身心障礙兒少和年齡較大的兒少）

的責任，因而唯有尋求跨國收養，但仍敦促政府提高問題意識，

倡導國內收養。

51. 委員會關切政府監看跨國收養程序層級及成效的不足，包括對私

立收養機構的權限和監督。委員會建議臺灣採用海牙會議《跨國

收養合作及兒童保護公約》（1993 年）作為具法律效力之文件，

以處理臺灣跨國收養案件。

六、 暴力侵害兒童（第 19 條，第 24 條第 3 項，第 28 條第 2

項，第 34 條，第 37 條（a）項和第 39 條）

52. 委員會欣見政府為防範對兒少施暴所採取的各種措施，特別是體

10

 罰及霸凌，也欣見政府為具有風險兒少及 6 歲以下弱勢兒童提供

之服務方案。

53. 委員會建議政府：

（1） 參考聯合國兒童權利委員會第 13 號一般性意見（2011 年）

提出的指引及建議，繼續加強現行及其他措施，並制定及施

行一個預防及保護兒少在所有環境（包含家庭）免受一切形

式暴力的長期性國家綜合行動計畫；

（2） 為有助於達成聯合國永續發展目標（目標 16.2）所列在 2030

年前結束對兒少一切形式暴力的國家、地方及 NGO 行動計

畫提供必要的人力和財力資源。

54. 委員會欣見政府施行《校園霸凌防制準則》，但關切欠缺實施情

形、受害者等人無效力通報及後續處理機制的具體資訊。委員會

因此建議政府：

（1） 經由徵詢兒少意見，重新檢視監督機制和通報程序，以確保

其成效；

（2） 提高師生對「霸凌在受害兒少及學校社群所生負面影響」的

認知和意識；

（3） 加強教師建構安全教室的能力，鼓勵被害人和目擊者通報霸

凌案件；

（4） 為霸凌案件的被害人、加害人及其他受霸凌影響的兒少，提

供有效的輔導及修復。

55. 在網路霸凌方面，委員會建議政府應督促平台供應商發展及強化

合宜的預防及申訴服務及機制。

56. 委員會欣見已經立法禁絕在學校和機構內有體罰兒少之情事。然

而家內體罰並未被禁止，且學校內仍持續發生體罰的情事。

57. 委員會建議政府：

11

 （1） 依據聯合國兒童權利委員會第 8 號一般性意見，明文禁止家

內體罰；

（2） 倡導體罰與任何羞辱人格處遇所生負面影響的認知及教育

活動並提供足以替代體罰之正面積極作為的資訊；

（3） 採取一切適當措施，確保公私立學校及機構所有的工作人員

不使用體罰；

（4） 教育所有從事兒少服務的專業人員，使其了解向主管機關通

報疑似對兒少施暴案件的重要性。

七、 身心障礙、基本健康與福利（第 6 條、第 18 條第 3 項、

第 23 條、第 24 條、第 26 條、第 27 條第 1 至第 3 項和

第 33 條）

身心障礙兒少權利（第 23 條）

58. 委員會敦促政府執行《身心障礙者權利公約》審查委員會的建議。

並進一步建議政府確保身心障礙兒少準確分類數據的蒐集，以採

取適當措施使身心障礙兒少：

（1） 可在鄉村獲得適當的教育；

（2） 完成學業後從事具有意義的工作；

（3） 有機會享受具有意義的遊戲、休閒和娛樂，如建造共融遊樂

場；

（4） 自己及家人受到適當的支持服務。

59. 委員會關切住在機構內身心障礙兒少的數量居高不下。委員會欣

見政府採取 5 年策略（計畫），增加身心障礙兒少在社區生活的

人數，並提供身心障礙兒少進入主流學校接受融合教育的機會。

健康權（第 24 條）

60. 委員會關切兒少不論能力如何，均須徵得父母同意才能接受醫療

12

 的情況，此與聯合國兒童權利委員會的觀點不一致。兒童權利委

員會認為，凡是具備充分理解能力之兒少，縱使父母不同意，仍

可以自主接受醫療。

61. 委員會建議政府修改相關法律，使兒少接受醫療所需同意之規定

符合《CRC》

，特別是第 5 條和第 12 條。亦建議政府實施聯合國

兒童權利委員會第 12 號一般性意見（第 102 段）之制度，規定

兒少取得同意權的特定年齡。

62. 委員會欣見政府努力為兒少提供專家們的心理健康服務，包括社

區心理健康門診、心理健康專科和熱線服務。不過，委員會關切

兒少心理健康問題的發生率，特別是高自殺率以及所提供服務的

實效性。

63. 委員會建議政府：

（1） 持續蒐集有關兒少心理健康情況和少年自殺的數據，在可行

且適切的前提下，根據性質、年齡、性別、城鄉分布、原住

民身分和性傾向等項目分類；

（2） 監測和評估所提供給兒少服務的實效性，包括透過專線尋求

協助兒少轉介率及成效；

（3） 確保心理健康服務（包含對兒少友善的預防性服務）可以被

使用、可以被親近並且可以被接受，且服務品質符合聯合國

兒童權利委員會有關健康權利的第 15 號一般性意見；

（4） 根據《CRC》第 12 條，積極徵詢兒少意見，以協助發展、實

施及監測兒少心理健康服務。

64. 委員會欣見政府為解決兒童肥胖問題所採取的一系列措施，但建

議：

（1） 政府評估及監測這些措施的成效；

（2） 在學校量測兒童體重時應審慎進行，確保過程保護兒童隱私

13

 且不會使兒童受到羞辱。

65. 委員會指出，政府自 2011 年起採行逐步全面性推動整體兒少性

教育及生育保健計畫（包括教材、課程、方案及活動等）

。委員會

亦指出，多個 NGO 對其成效及合宜性表達強烈關切，性傳染病

發生率仍高、部分疾病發生率正在增加，且仍有相當比例的青少

年懷孕。

66. 委員會建議政府檢討現行計畫內容，評估是否需修訂以改善其成

效及確保其合宜性。檢討過程應諮詢所有利害關係人，包括兒少、

家長團體、衛生專業人員和教育工作者。

67. 委員會進一步建議審查評估現行的性健康和生育保健課程是否：

（1） 與經濟社會和文化權利委員會第 22 號一般性意見（關於少

年性健康與生育保健）、聯合國兒童權利委員會第 4 號一般

性意見（關於少年健康與發展）及第 20 號一般性意見（關

於兒少權利）的內容一致；

（2） 適齡且具實證基礎；

（3） 旨在保護所有兒少的性健康和生育保健權，包括 LGBTI 兒

少及身心障礙兒少；

（4） 符合《CRC》第 12 條規定，於方案設計、實施及評估時納入

兒少意見；

（5） 在兒少發生性行為之前，提供兒少親密關係應互相尊重等相

關資訊，並培養兒少對於性行為的正確觀念；

（6） 為懷孕少女提供適當的資訊及支持服務；

（7） 教導父母瞭解兒少的性健康及生育保健相關權利。

68. 委員會聽到兒少代表對環境品質以及可能損害其健康的擔憂。委

員會建議政府採取措施監測環境對兒少健康的影響，也建議政府

建立相關制度或流程，使兒少得以向政府表達對環境或其他兒少

14

 健康議題之關切，並參考聯合國兒童權利委員會繼 2016 年關於

兒少權利與環境之一般性討論所提出的建議，將兒少所表示的意

見納入適當的立法或行動中。

八、 教育休閒與文化活動（第 28 條至第 31 條）

教育權（第 28 條、第 29 條）

改善就學負擔差距

69. 委員會欣見 6 至 15 歲的義務教育免收學費。然而，委員會關切

越來越多私立高中職學生須申請貸款才能負擔學費、其他學習費

用及生活開支。

70. 委員會建議教育部全面檢視私立高中職收費情形，並建立審查機

制，以保護經濟弱勢學生免受私立學校過度收費。委員會進一步

建議政府推行適當計畫，協助無力償還貸款的學生。

學前教育

71. 委員會對於公立和非營利幼兒園不足、就讀私立幼兒園帶給家長

的沉重經濟負擔表達關切。委員會亦關切地方主管機關需要額外

的人力和經費，才能落實《幼兒教育及照顧法》第 7 條。

72. 委員會欣見《擴大幼兒教保公共化計畫（2017 年至 2020 年）》的

實施，協助地方政府增設更多公立幼兒園，為更多家長提供平價

優質的教保服務。

73. 委員會鼓勵政府根據以下項目評估實施前述計畫的成效：公立幼

兒園數量增加、受過專業訓練的幼教老師等比增加，並修訂工資

以改善高流動率。委員會建議政府以公立幼兒園免學費、私立幼

兒園收費可負擔為目標。

偏鄉地區教育經費分配

74. 委員會肯定政府為偏鄉兒少分配更多教育資源的決心。然而，委

15

 員會仍然關切目前分配資源尚不足以確保偏鄉兒少的教育品質。

委員會建議政府持續為偏鄉教育提供額外資源，並採取措施以監

測偏鄉兒少享有《CRC》第 28 條和第 29 條所訂教育權的程度。

兒童權利與公民教育

75. 委員會擔心各校自行制定學生管教規定，可能使兒少遭受連坐罰

等不當和違法的懲罰。委員會建議政府公開並提供學校相關指引，

明列合乎兒童權利的懲處措施。

學生參與校務

76. 委員會肯定《高級中等教育法》催生學生自治組織，但關切該法

未被有效落實。委員會建議教育部監督所有學校（包括私立學校）

的學生自治組織，確保沒有學校人員介入該組織的選舉或功能行

使。委員會進一步建議，學生自治組織應有效參與學校所有處理

校務及攸關學生受教利益的委員會。

課綱改革

77. 委員會關注考試導向、過分強調學業表現造成學生壓力，加上課

程缺乏彈性，學生難以追求個人的學習興趣。委員會欣見教育部

正在進行課綱審查，期使課綱更具彈性，更符合學生興趣並減輕

學生壓力。委員會鼓勵教育部在學生的有效參與下繼續審查課綱。

中輟生

78. 委員會擔心協助中輟生的相關服務未經整合，建議政府整合所有

服務，確保中輟生得以分配到足夠資源。

懲處措施

79. 委員會擔心各校自行制定學生管教規定，可能使兒少遭受連坐罰

等不當和違法的懲罰。委員會建議政府公開並提供學校相關指引，

明列合乎兒童權利的懲處措施。

80. 委員會關切並建議軍訓教官應盡快全面退出校園。

16

體罰

81. 委員會關切校園禁止體罰之規定未獲徹底執行，亦未經妥適監督。

委員會建議教育部採取一切必要措施，確保有效執行禁令，並適

當懲戒使用體罰的教師。

申訴機制

82. 委員會關注現行申訴程序處理學生申訴的成效，並建議政府建立

一套獨立、保密且安全的申訴通報機制，個別處理針對各類學校

不當行政決策或措施的申訴案件，包括私立學校、輔育院、矯正

學校及中途學校。學生應有權在此種申訴評議委員會中陳述意見，

並選任包括非政府組織在內的獨立代表。

兒少休息、遊戲、休閒權（第 31 條）

83. 委員會深切關心兒少留在學校裡或在其他校外教育機構時間極

長，也注意到政府已對國家考試制度進行改革，希望可以減輕兒

少的學業壓力。

84. 委員會建議政府檢視學生上學的結構並且明白加以規定，確保學

校提供兒少適當且規律的自由活動時間。此外，建議政府教育家

長和老師，睡眠、遊戲及休閒時間不足，對兒少的學習、發展及

身心健康均有不良影響。

85. 委員會讚賞政府努力提供兒少安全的遊樂場所，增加都市兒少的

遊樂場域，並強調政府應確保包括身心障礙兒少在內的所有兒少

都能參與遊戲，且均有享受自然環境的權利。參考第 17 號一般

性意見（2013，兒少享有休息和休閒、從事遊戲和娛樂活動、參

加文化生活和藝術活動的權利）

，委員會建議政府（含地方政府）

採取措施以確保兒少享有休息、休閒與參與適齡遊戲及娛樂活動

之權利，包括持續投入充足資源，推行遊戲與休閒相關政策。委

員會建議政府在規劃、設計及監督社區、地方、國家層級的遊戲

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 與休閒相關政策和活動執行時，應讓兒少充分參與。

86. 委員會注意到政府在確保所有兒少都能學習多元文化（包括原住

民文化和語言）上所做的努力，並鼓勵政府諮詢兒少、家長和少

數群體，以檢討成效並擴大推廣相關活動。

九、 特別保護措施（第 22 條、第 30 條、第 32 條、第 33 條、

第 35 條、第 36 條、第 37 條(b)至(d)項、第 38 條和第 38

至第 40 條）

原住民兒少（第 30 條）

87. 委員會欣見政府為保護原住民兒少權利採取的許多措施，以及原

住民族委員會扮演的重要角色。

88. 委員會建議政府持續與原住民族（包括兒少）合作，共同執行、

監督和評估原住民兒少權利特別保護措施的成效。委員會並建議

政府應：

（1） 推動降低原住民嬰兒死亡率的措施；

（2） 提供合格師資教授原住民兒少原住民族語言；

（3） 提供原住民兒少從偏鄉至都市求學所需的協助；

（4） 與部落合作創辦幼兒園，包括適切分配資源以及讓原住民

參與幼兒園的建設、人力配置與營運；

（5） 在原住民社區安排符合文化民情的替代性照顧；

（6） 提供符合原住民文化的親職教育和支持服務。

童工（第 32 條）

89. 委員會注意到部分報告指出，兒少（包含幼童）經常長時間工作，

且/或處於可能對其健康與發展有害的工作環境。委員會建議政府：

（1） 調查從事勞動的兒少人數，並依據工作性質、年齡、性別、

是否具原住民身分及城鄉背景分類統計；

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 （2） 採取適當措施以保護這些兒少的權利。

藥物濫用（第 33 條）

90. 委員會欣見政府已採取各種防止藥物濫用的措施，例如地方政府

設立毒品危害防制中心、辦理「向毒品說不」

（反毒健康小學堂題

庫教學）計畫，並指定醫療機構治療吸毒兒少。然而，委員會關

切目前缺乏數據證明這些措施的成效。

91. 委員會建議政府定期評估這些措施是否有效落實，並讓吸毒兒少

參與，以便在必要時調整或加強措施力度。此外，委員會建議政

府視使用毒品為健康問題而非犯罪。

性剝削及性虐待（第 34 條）

92. 委員會欣見 2015 年通過《兒童及少年性剝削防制條例》

（2017 年

1 月 1 日生效）

，以及防制兒少性交易與強化性犯罪調查的相關計

畫。不過，委員會擔心，針對性剝削或性虐待受害兒少的緊急安

置可以延長很長一段時間，但不清楚延長的理由是什麼。此外，

委員會關切在性虐待受害兒少作證指控犯罪嫌疑人的司法（刑事）

程序中，相關保護措施並不總是完全符合國際人權標準及建議。

93. 委員會建議政府以法律明定延長性剝削或性虐待受害兒少緊急

安置的理由，並於必要時審查及修正保護受害兒少於司法程序作

證的現行規定，以符合《關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情問

題任擇議定書》第 8 條及聯合國經濟及社會理事會關於兒童被害

人兼證人之司法問題的第 2005/20 號決議。

拘留條件（第 37 條）

94. 委員會對被剝奪自由的兒少遭受不當對待的報告感到關切，並建

議政府採取有效措施，以確保：

（1） 完全遵守公約第 37 條和《聯合國保護被剝奪自由少年規則》

（《哈瓦那規則》

）；

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 （2） 教育所有與被剝奪自由兒少工作者是類兒少應有的權利；

（3） 充分調查所有被剝奪自由兒少遭受不當對待之指控。

少年司法（第 40 條）

95. 委員會表達讚賞並注意到政府為防止少年犯罪所採取的措施，並

根據《少年事件處理法》建立結構良好的少年司法體系。然而委

員會關切的是：

（1） 《少年事件處理法》使用不同的年齡限制和類別，導致少年

（犯罪）司法統計數據出現 7-12 歲的兒童，且因最低刑事

責任年齡（MACR）為 14 歲，使 12 歲和 13 歲的少年統計

數據不明確；

（2） 將兒少偏差行為視為犯罪，使其在刑法中成為虞犯；

（3） 對觸犯刑罰法令的兒少在整個少年司法程序中缺乏事實上

所需要法律或其他協助，此乃導因於法律上的協助，在大多

數情況下，都是需要付費的。

96. 根據聯合國兒童權利委員會第 10 號一般性意見，有關司法兒少

之權利，委員會建議政府將少年司法系統與《CRC》及其他相關

標準充分一致。委員會特別建議政府：

（1） 依《兒童及少年福利與權益保障法》

、而非《少年事件處理

法》處理 14 歲以下觸犯刑罰法令的兒少，並通過必要的立

法程序讓其生效；

（2） 廢除虞犯，並透過《兒童及少年福利與權益保障法》提供有

偏差行為之兒童必要的支持與保護；

（3） 確保觸犯刑罰法律之兒少，從司法程序一開始以及在整個

程序中，皆受到合格且獨立的法律協助條文之保障；

（4） 由法律規定法院/法官必須定期檢視審前拘留，以兩週審查

一次為佳，以確保審前拘留不會超過絕對必要的期間；

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 （5） 確保剝奪自由之刑罰為最後手段。

97. 委員會注意到少年司法體系缺乏修復式司法機制，且轉向措施有

限。委員會建議政府研討引進修復式司法措施以及審前轉向措施

的可能性。

十、 宣傳

98. 委員會建議以國內各種語言廣為宣傳首次國家報告、問題清單書

面回應及本結論性意見。

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