民間影子報告 · CRC 第二次審查 (2022)
社團法人台灣懷孕婦女關懷協會 2022 CRC 第 2 次國家報告民間影子報告
來源 PDF:34_20220406130711_8761074.pdf
兒童權利公約第 2 次國家報告
非政府組織報告
提案單位：社團法人台灣懷孕婦女關懷協會
電子信箱: charleslin@profemina.org.tw
電話: 02-2546-6656
地址: 台北市松山區南京東路三段 285 號 7 樓
日期: 2022 年 3 月 31 日
針對 CRC 第 3 條:兒童最佳利益原則
第 12 條尊重兒童意見
第 18 條:父母之責任與國家之協助
父母親離婚對未成年子女的權利及最佳利益的保障不足，且缺乏
可確保子女的意見被尊重的機制
現況:
根據內政部統計，2019 年我國的離婚率在全球主要國家中排行第五高(如附件 1)，過
去二十年間，共有約 2,857,335 對夫妻結婚，1,135,810 對夫妻離婚，相對離婚率(離婚
對數/結婚對數比)達 40%，每年平均約有 56,790 對夫妻離婚，離婚人口從 2002 年的
865,990 人，劇增到 2020 年的 1,875,561 萬人 (如附件 2)，估計在過去的 20 年間，有
約 126 萬位 20 歲以下未成年經歷父母親離婚，也因此造成單親、貧窮、高風險、脆
弱及隔代教養等家庭不斷增加的主要原因，而其中受害最深的常常是經濟及教育上較
弱勢的婦女及其未成年子女，而且其影響常常是深遠的。
討論:
根據內政部單親家庭調查報告發現，造成單親家庭的主要原因是離婚(82.45%，其中
男性 91.61%，女性 75.45%)，而且單親家長的學歷平均並不高，其中近 50%(49.06)是
高中職畢業，35.29%是國中或以下畢業。單親女性只與子女同住比例(56.56%)也比男
性(29.75%)為高，與子女、父母及他人同住比例，女性(23.18%)也比男性(67.99 %)低
很多，38.65%的單親家庭領取政府津貼或補助，而且女性(43.19%)高於男性(32.70%)。
由以上調查可得知:女性單親通常在經濟上及照顧子女的資源上比男性單親更加的辛
苦。
另外，現今大多數離婚者，約八成三是採用兩願離婚，其餘是採法院裁判或調解離婚，
但兩願離婚只要求夫妻提出離婚協議書，並有兩位證人蓋章及夫妻一起到戶政機關辦
理登記就算完成，而且針對離婚協議內容，也沒有任何能確認雙方其權利義務是否相
等、公平、合理及考量子女最佳利益的機制，其子女對父母要離婚及後續的安排是否
有意見，及其意見是否有受到充分的尊重是沒有任何確保的機制，完全由父母來決定。
建議作法:
1. 未來有 12 歲以下未成年子女的父母想要離婚，應先經過由政府所提供之諮商輔導
機制，藉由公正且專業的諮商輔導人員的協助，使雙方能較清楚看到問題的原貌，及
是否願意再來做最後的努力，給彼此一次機會的可能性，同時也了解離婚對自己及子
女的未來可能影響等。如最後還是選擇要離婚，則應將未來生活的安排、財產的分配
是否公平、子女的教養、監護權及探視方式的安排，及子女對這一些安排的意見…等
相關議題都應有一較為完整及妥善的討論，以避免未來有一方淪為弱勢家庭或貧窮的
後果，造成國家社會的負擔，或者協議的內容是不尊重孩子的意見或背離其最佳利益。
2. 設立離婚前的深思熟慮期: 仿效南韓，未來想離婚之夫妻須先提出申請，並須當場
看完離婚須知的影片說明，對沒有子女者，需要一個月的深思熟慮期，有子女者需要
最少三個月，並且對贍養費及子女的監護、養育權...等有特別的介紹。經過此深思熟
慮期後，夫妻再來決定是否要離婚。
3. 設立暫時的分居制度: 此制度可使夫妻雙方能緩和衝突的情緒，及預先體會離婚後
分居的情況及子女的照顧與適應等，使雙方能冷靜思考是否真要離婚。許多國家都有
此制度，例如:德國、奧地利、法國、香港、新加坡等就要求離婚前必須先分居 3 個月
到 3 年不等的措施。 P.1
希望藉由離婚制度的改革，來提供考慮要離婚的父母更多的協助，使其能較客觀理性
地來面對是否要離婚及如何好好離婚，以保障雙方之權益及其子女的最佳利益，以達
兩性平等的目標。
p.2
附件 1
主要國家離婚率
單位：‰；
國 別 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Countries 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年
中華民國
ROC(Taiwan) 2.5 2.5 2.4 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3
泰 國
Thailand 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.8 1.8 1.8 1.9 1.9
馬來西亞
Malaysia ... ... ... ... ... ... 1.6 1.6 1.6 1.8
新 加 坡
Singapore 1.4 1.5 1.4 1.4 1.3 1.9 1.9 1.9 1.8 1.9
日 本
Japan 2.0 1.9 1.9 1.8 1.8 1.8 1.7 1.7 1.7 1.7
南 韓
Korea, South 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.1 2.1 2.1 2.1 2.2
中國大陸
China 2.0 2.1 2.3 2.6 2.7 2.8 3.0 3.2 3.2 3.4
南 非
South Africa 0.5 0.4 0.5 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4
美 國
United States 3.6 3.6 3.4 3.3 3.2 3.1 3.2 2.9 2.9 2.7
墨 西 哥
Mexico 0.8 0.8 0.9 0.9 0.9 1.0 1.1 1.2 1.2 1.3
瑞 典
Sweden 2.5 2.5 2.5 2.6 2.5 2.5 2.4 2.4 2.5 2.5
芬 蘭
Finland 2.5 2.5 2.4 2.5 2.5 2.5 2.5 2.4 2.4 2.4
挪 威
Norway 2.1 2.1 2.0 1.9 1.9 1.8 1.8 1.9 1.8 1.8
英 國
United
Kingdom 2.1 2.1 2.0 1.9 1.7 1.6 1.8 1.7 1.7 ...
德 國
Germany 2.3 2.3 2.2 2.1 2.1 2.0 2.0 1.9 1.8 1.8
奧 地 利
Austria 2.1 2.1 2.0 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 1.8 1.8
瑞 士
Switzerland 2.8 2.2 2.2 2.1 2.0 2.0 2.0 1.9 1.9 2.0
法 國
France 2.1 2.0 2.0 1.9 1.9 1.9 1.9 1.4 0.9 …
荷 蘭
Netherlands 2.0 2.0 2.0 2.0 2.1 2.0 2.0 1.9 1.8 1.7
義 大 利
Italy 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 1.4 1.6 1.5 1.5 …
西 班 牙
Spain 2.2 2.2 2.2 2.0 2.2 2.1 2.1 2.1 2.1 2.0
澳大利亞
Australia 2.3 2.2 2.2 2.1 2.0 2.0 1.9 2.0 2.0 1.9
紐 西 蘭
New Zealand 2.0 2.0 2.0 1.9 1.8 1.9 1.7 1.7 1.5 1.7
資料來源：各國統計年報、月報及網頁、聯合國統計年鑑、各國及歐洲聯盟統計局網頁。
Source：Each country's statistical yearbook, monthly bulletin and website, United Nations,
"Demographic Yearbook" and
Statistical Office of the European Union.
附 註：1.離婚率=(離婚對數/年中人口數)*1000。
2.墨西哥 2013 年以前依據聯合國統計年鑑資料，2014 年起依據墨西哥官網，並含同性離
婚。
3.美國 2007-2012 年資料不包含加利福尼亞州、喬治亞州、夏威夷州、印第亞娜州、露易
斯安娜州和明尼蘇答州。2013-2015 年資料不包含加利福尼亞州、喬治亞州、夏威夷州、
印第亞娜州和明尼蘇答州。2016 年資料不包含加利福尼亞州、喬治亞州、夏威夷州、印第
亞娜州、明尼蘇答州和新墨西哥州。
4.瑞典從 2009 年 5 月 1 日起離婚包含同性婚姻。
5.挪威 2010 年以後離婚計算是指丈夫定居在挪威，2010 年以前則包含丈夫定居在海
6.法國 2014 年以後為初估或初步統計資料，2014 年以前不包含 Mayotte。
附件 2
2002-2021 結離婚分析
離婚夫妻 平均每天
年份 結婚對數 離婚對數 相對離婚率 粗離婚率 離婚人口
之未成年 離婚對數
子女數
2002 172,655 61,213 69,170 0.35 2.73/00 865,989 168
2003 171,483 64,866 70,539 0.38 2.87/00 929,160 178
2004 131,453 62,796 67,433 0.48 2.77/00 1,001,407 172
2005 141,140 62,571 68,941 0.44 2.75/00 1,073,257 172
2006 142,669 64,540 70,306 0.45 2.83/00 1,147,975 177
2007 135,041 58,518 63,178 0.43 2.55/00 1,211,868 160
2008 154,866 55,995 59,203 0.36 2.43/00 1,268,317 153
2009 117,099 57,223 58,391 0.49 2.48/00 1,330,451 157
2010 138,819 58,115 68,744 0.42 2.51/00 1,390,546 159
2011 165,327 57,008 67,168 0.34 2.46/00 1,442,955 156
2012 143,384 55,980 63,953 0.39 2.41/00 1,496,102 153
2013 147,636 53,604 61,456 0.36 2.30/00 1,543,498 147
2014 149,287 53,190 67,857 0.36 2.27/00 1,587,915 146
2015 154,346 53,459 59,056 0.35 2.28/00 1,630,352 146
2016 148,349 53,850 60,312* 0.36 2.29/00 1,673,523 148
2017 138,034 54,412 59853* 0.40 2.31/00 1,718,652 149
2018 135,403 54,443 59,887* 0.41 2.31/00 1,763,667 149
2019 134,524 54,473 59,920* 0.41 2.31/00 1,808,456 149
2020 121,702 51,680 56,848* 0.43 2.19/00 1,849,802 142
2021 114,606 47,887 52,675* 0.42 2.04/00 131
2,857,335 1,135,810 1,264,890
*以每對有 1.12 位未成年子女數來估算。 資料來源: 內政部
p. 5
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來源 PDF:34_20220406130727_5576961.pdf
Convention on the Rights
of the Child
2nd National Report Review
Suggestions from NGO
Proposed by：Pro Femina Taiwan
E-mail: charleslin@profemina.org.tw
Telephone: 02-2546-6656
Address: 7F, No.285, Section 3, Nan Jing E.
Road, Taipei, Taiwan
Date: March 31, 2022
Regarding :
Article 3- The best interests of the child;
article 12- The child’s views should be heard;
article 18- the principle of both parents have common
responsibilities for the upbringing and
development of the child.
Topic: Current parental divorce procedure does not
have a mechanism to protect the best interests of
the child or his/her views to be heard and taken
in into consideration.
Present situations:
Taiwan’s divorce rate was ranked the fifth highest among the
major countries of the world in 2019. (per attachment 1)
Over the last 2 decades, 2.85 million couples got married,
and 1.13 million of couples got divorced, and the relative
divorce rate reaches 40%; on average 56,790 couples got
divorced each year, and that has resulted in a dramatic
increase in the number of divorced population from 0.86
million in 2002 to 1.87 million in 2020 (per attachment 2),
and about 1.26 million of minors (less than 20 years old)
witnessed the divorce of their parents.
Divorce is the key factor for causing the rising poor single-
parent families and various vulnerable, high-risked, fragile,
and grandparent-grandchild families. The hardest hit are
those divorced women who are economically poor and poorly-
educated and with children.
Analysis:
According to a survey on single parent families, conducted by
the Ministry of the Interior, the key factor causing people to
be single parents is divorce (82.45%, 91.61% for males,
75.45% for females). The education levels of single parents
are not high, with close to 50% (49.06) are senior high school
or vocational school graduates, 35.29% are junior high or
below. The percentage of single mothers only living with their
children (56.56%) is higher than the fathers (29.75%), and
the percentage of single parents living with their children and
their parents and others (23.18%) is much lower than their
counterpart (67.99%). 38.65% of single parents are on
welfare and subsidies, of which 43.19% are female, 32.70%
p.1
are male. From the analyses above, we can tell that it’s more
difficult and challenging in many ways for female single
parents than their counterparts.
In addition, for those who are divorced, about 83% of them
use mutual consent, and the rest use lawsuit or mediation
provided by the court. The procedure of mutual consent
divorce is that both parties sign their divorce agreement, and
ask for two witnesses to sign and have the agreement
registered at their local household registration office, then the
divorce is done and becomes effective immediately. The
problems of this procedure are that there is no any
mechanism to ensure whether the issues they have agreed
upon are fair, reasonable and for the best interests of their
children; nor does it provide any mechanism to ensure that
the views of their children are heard and taken into
consideration.
Proposed Solutions:
1. Reform the divorce procedure: Divorcing Parents with
minors should be required to receive counseling services:
With the helps from a neutral, impartial and professional
counselor, it is hoped that the divorcing couple can clarify
their issues of conflict better and know each one’s faults and
negligence clearer and to see whether it is possible to have
reconciliation. In the end, if divorce becomes necessary, then
issues related to it should be fully discussed and arranged
properly to prevent the other party, their children or other
family members from having any negative impacts or
consequences after the divorce. A mechanism to ensure the
child’s best interests and his/her views is heard and taken
into consideration should be set up in the divorce procedure.
2. In addition, set up a Pre-divorce waiting period: Learning
from South Korea, we should give more time, at least one
month for those without children, and at least 3 months for
those with children, for those divorcing couples to deliberate
about whether divorce is necessary or still have room for
mediation or discussion. They also need to watch or attend
an instruction session on divorce, the procedures and the
related regulations.
3. Furthermore, set up a temporary separation system before
divorce: This system aims to cool down the confrontational
emotion and feelings of the related partied and hopes to give
them an opportunity to experiment and experience what it
p. 2
would live like when they are divorced. Many countries have
this kind of mechanism with different lengths in time from
several months to several years, such as Germany, Austria,
France, Hong Kong and Singapore.
p. 3
Attachment 1: Crude Divorce Rates of Major Countries of the World
國 別
2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年
Countries
中華民國
ROC 2.5 2.5 2.4 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3
泰 國
Thailand 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.8 1.8 1.8 1.9 1.9
馬來西亞
Malaysia ... ... ... ... ... ... 1.6 1.6 1.6 1.8
新 加 坡
Singapore 1.4 1.5 1.4 1.4 1.3 1.9 1.9 1.9 1.8 1.9
日 本
Japan 2.0 1.9 1.9 1.8 1.8 1.8 1.7 1.7 1.7 1.7
南 韓
Korea, South 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.1 2.1 2.1 2.1 2.2
中國大陸
China 2.0 2.1 2.3 2.6 2.7 2.8 3.0 3.2 3.2 3.4
南 非
South Africa 0.5 0.4 0.5 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4
美 國
United States 3.6 3.6 3.4 3.3 3.2 3.1 3.2 2.9 2.9 2.7
墨 西 哥
Mexico 0.8 0.8 0.9 0.9 0.9 1.0 1.1 1.2 1.2 1.3
瑞 典
Sweden 2.5 2.5 2.5 2.6 2.5 2.5 2.4 2.4 2.5 2.5
芬 蘭
Finland 2.5 2.5 2.4 2.5 2.5 2.5 2.5 2.4 2.4 2.4
挪 威
Norway 2.1 2.1 2.0 1.9 1.9 1.8 1.8 1.9 1.8 1.8
英 國
United
Kingdom 2.1 2.1 2.0 1.9 1.7 1.6 1.8 1.7 1.7 ...
德 國
Germany 2.3 2.3 2.2 2.1 2.1 2.0 2.0 1.9 1.8 1.8
奧 地 利
Austria 2.1 2.1 2.0 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 1.8 1.8
瑞 士
Switzerland 2.8 2.2 2.2 2.1 2.0 2.0 2.0 1.9 1.9 2.0
法 國
France 2.1 2.0 2.0 1.9 1.9 1.9 1.9 1.4 0.9 …
荷 蘭
Netherlands 2.0 2.0 2.0 2.0 2.1 2.0 2.0 1.9 1.8 1.7
義 大 利
Italy 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 1.4 1.6 1.5 1.5 …
西 班 牙
Spain 2.2 2.2 2.2 2.0 2.2 2.1 2.1 2.1 2.1 2.0
澳大利亞
Australia 2.3 2.2 2.2 2.1 2.0 2.0 1.9 2.0 2.0 1.9
紐 西 蘭
New Zealand 2.0 2.0 2.0 1.9 1.8 1.9 1.7 1.7 1.5 1.7
Source: Ministry of the Interior
p. 5
Attachment 2
2002-2021 Marriage & Divorce Statistics Analyses
Average
No. of No. of No. of Relative Crude Divorce daily no. of
Year
marriage divorce Minors divorce rate divorce rate population divorce
involved
2002 172,655 61,213 69,170 35% 2.73/00 865,989 168
2003 171,483 64,866 70,539 038% 2.87/00 929,160 178
2004 131,453 62,796 67,433 48% 2.77/00 1,001,407 172
2005 141,140 62,571 68,941 44% 2.75/00 1,073,257 172
2006 142,669 64,540 70,306 45% 2.83/00 1,147,975 177
2007 135,041 58,518 63,178 43% 2.55/00 1,211,868 160
2008 154,866 55,995 59,203 36% 2.43/00 1,268,317 153
2009 117,099 57,223 58,391 49% 2.48/00 1,330,451 157
2010 138,819 58,115 68,744 42% 2.51/00 1,390,546 159
2011 165,327 57,008 67,168 34% 2.46/00 1,442,955 156
2012 143,384 55,980 63,953 39% 2.41/00 1,496,102 153
2013 147,636 53,604 61,456 36% 2.30/00 1,543,498 147
2014 149,287 53,190 67,857 36% 2.27/00 1,587,915 146
2015 154,346 53,459 59,056 35% 2.28/00 1,630,352 146
2016 148,349 53,850 60,312* 36% 2.29/00 1,673,523 148
2017 138,034 54,412 59853* 40% 2.31/00 1,718,652 149
2018 135,403 54,443 59,887* 41% 2.31/00 1,763,667 149
2019 134,524 54,473 59,920* 41% 2.31/00 1,808,456 149
2020 121,702 51,680 56,848* 43% 2.19/00 1,849,802 142
2021 114,606 47,887 52,675* 42% 2.04/00 131
2,857,335 1,135,810 1,264,890 40%
*Based on each couple had 1.12 children to estimate
Source: Ministry of the Interior
p.6
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