「由內而外」打造無菸城市：室內百分百禁菸，戶外定點吸菸

政策背景與現狀

臺北市市長蔣萬安提出「無菸城市」願景，計畫推動戶外公共場所定點吸菸區。這項政策獲得國教行動聯盟的支持，但聯盟認為需要更完整的配套——室內百分百禁菸優先於戶外定點規劃。

根據台灣《菸害防制法》，下列場所可申請設置室內吸菸室（需符合獨立空調、獨立隔間、負壓、自動平行門等條件）：

• 餐廳及餐酒館
• 旅館
• 商場
• 夜店及酒吧
• 老人安養中心

國教行動聯盟的政策建議是：先確保這些場所落實室內全面禁菸（取消申設吸菸室），再規劃戶外定點吸菸。

WHO FCTC第8條的科學依據

世界衛生組織（WHO）菸草控制框架公約第8條明確指出：

「空調設備及設置吸菸區都無法避免隔絕菸霧。無菸環境應『由內而外』建立——室內徹底禁菸，再規劃戶外吸菸管制。」 WHO FCTC第8條指引

WHO的政策建議基於以下科學發現：

• 1990年代WHO確認：「二手菸沒有安全劑量」，任何濃度的菸霧接觸都會造成健康危害。
• 菸霧滲透性：即使安裝空調系統，菸霧仍會通過門縫、牆面微孔等方式洩漏至相鄰空間。
• 三手菸危害：菸霧附著於建築物表面、家具、衣物等，形成持久污染。

戶外封閉式吸菸室的隱憂

結構問題：「戶外吸菸」變成「室內吸菸」

戶外封閉式吸菸室（吸菸亭）在技術上等同於建築物內部結構，使用者和清潔人員實際上在密閉空間內接觸高濃度菸霧——這違反了「由內而外」的原則。

能源浪費問題

台灣炎熱潮濕的氣候決定了戶外吸菸室必須加裝空調系統，以解決悶熱問題。這造成：

• 大量能源消耗
• 二氧化碳排放
• 與碳中和目標相悖

國際警示：澳洲的歷史教訓

20年前，澳洲雪梨、悉尼等國際城市曾試驗設置戶外吸菸室，結果證明失敗：

• 臭味無法消除：焦油、尼古丁臭味燻黃建築物和周邊環境，經年難散。
• 市容破壞：菸蒂被踩熄在地面上，形成黑色坑洞，嚴重影響美觀。
• 維護成本高：清潔人員需要頻繁清掃和修復受損區域。

基於這些教訓，這些城市改採定點熄菸桶方案，效果明顯更好。

國教盟的政策建議

方案A：專用熄菸桶（推薦）

參考雪梨、香港、舊金山等國際城市的成功經驗，在戶外公共場所設置專用熄菸桶：

• 配置防風、防雨設計，便於使用者滅菸
• 採用視覺識別標誌，清楚標示吸菸區位置
• 定期清潔和維護，避免臭味和廢棄物堆積
• 不產生額外能源消耗，符合永續發展目標

整體推進路線

國教行動聯盟建議與臺北市及全台22個縣市合作推動「由內而外」政策：

1. 第一階段（2026年）：取消室內吸菸室申設，全面禁菸
2. 第二階段（2026-2027年）：規劃戶外定點熄菸桶位置，進行社區宣導
3. 第三階段（2027年後）：定期檢視成效，與衛生局、環保局聯合執法

全球無菸進展

王瀚陽理事長引用「WHO 2025年全球菸草流行報告」指出：

全球已有79個國家及地區實行室內公共場所全面禁菸政策，成為國際主流趨勢。 WHO Global Tobacco Epidemic Report 2025

這些國家和地區包括：加拿大、澳洲、紐西蘭、英國、法國、紐約州等先進民主社會。台灣應當與國際最佳實踐接軌，不能因循苟且。

期許與呼籲

國教行動聯盟期待：

• 衛生局：加強室內禁菸宣導與稽查，確保法律執行力
• 環保局：配合規劃戶外定點吸菸區，並評估環境影響
• 清潔隊：參與熄菸桶位置選擇和維護方案設計，保護勞動者健康
• 社區組織：配合宣導和監督，確保政策落實

這是一場全社會的健康倡議，不是單純的禁菸令，而是科學、永續、以人為本的城市治理。