--- title: "台灣為何應推動「無菸品世代」全面禁絕新型菸品？" description: "英國通過《菸草和電子煙法案》以415比47壓倒性票數確立2009年後出生者終身禁買紙菸，但仍保留電子煙，恐製造「電子煙世代」。國教行動聯盟、台灣拒菸聯盟主張「健康台灣」應推動真正的「無菸品世代（Tobacco-Free Generation）」，全面禁紙菸、電子煙、加熱菸、尼古丁袋。衛福部石崇良部長表示將請國健署研議。" date: 2026-04-24 keywords: "無菸品世代, Tobacco-Free Generation, 世代禁菸令, 英國菸草和電子煙法案, 衛福部石崇良, 健康台灣, 電子煙禁令, 加熱菸, 尼古丁袋, 菸害防制法, 國教行動聯盟, 台灣拒菸聯盟" url: https://naer-tw.github.io/policy/health/2026-04-24-健康台灣無菸品世代.html source: 國教行動聯盟政策知識庫 --- # 台灣為何應推動「無菸品世代」全面禁絕新型菸品？ > 英國通過《菸草和電子煙法案》以415比47壓倒性票數確立2009年後出生者終身禁買紙菸，但仍保留電子煙，恐製造「電子煙世代」。國教行動聯盟、台灣拒菸聯盟主張「健康台灣」應推動真正的「無菸品世代（Tobacco-Free Generation）」，全面禁紙菸、電子煙、加熱菸、尼古丁袋。衛福部石崇良部長表示將請國健署研議。 # 台灣為何應推動「無菸品世代」全面禁絕新型菸品？ ## 30 秒掌握重點 - 核心觀點：「健康台灣」應推動真正的「無菸品世代（Tobacco-Free Generation）」，2009年後出生者終身禁購所有菸品，包括紙菸、電子煙、加熱菸、尼古丁袋。 - 關鍵數據：英國國會以 415比47票 通過《菸草和電子煙法案》，但僅禁紙菸保留電子煙；英國11至17歲青少年嘗試電子煙比例由2020年的 13.9% 攀升至2023年的 20.5%。 - 行動呼籲：家長團體支持衛福部研議世代禁菸，但呼籲不可重蹈英國覆轍；台灣應全面納入所有現在與未來的新型菸品，避免製造「電子煙世代」。 ## 英國《菸草和電子煙法案》為什麼被視為全球里程碑卻仍有缺口？ 英國國會於2024年11月26日二讀以 415比47票 壓倒性通過《菸草和電子煙法案》（Tobacco and Vapes Bill）[6]，並於2025年3月26日完成下議院三讀，送上議院審議。法案規定：自2027年1月1日起，向2009年1月1日後出生者販售紙菸即屬違法，等同建立一道隨時間自動擴大的「世代禁菸線」[9]。 這項立法被多國公衛團體視為「終結菸草流行」的歷史性一步，但台灣拒菸聯盟指出英國的設計仍有重大缺口——法案僅終身禁紙菸，並未禁絕電子煙。英國政府的官方論述仍是「以電子煙作為戒菸替代工具」，這恰好與全球最大菸草公司菲利普莫里斯（PMI）長年推動的「菸品減害」行銷策略一致[1]。 另一個值得關注的對照是紐西蘭。紐國於2022年通過全球首個世代禁菸法，但2024年2月被國家黨政府以國會緊急程序廢除，2024年3月正式失效。即使2024年2月的1News-Verian民調顯示 60% 民眾反對廢除[10]，新政府仍堅持讓世界首例的世代禁菸法走入歷史。這顯示世代禁菸不只需要立法，更需要穩定的政治承諾與社會共識。 ## 衛福部石崇良部長如何回應「世代禁菸」的呼聲？ 2026年4月23日，衛福部長石崇良在國會答詢時回應立委有關英國世代禁菸法的詢問，明確表示：「這不只是單一政策選擇，而是涉及社會價值與世代公平的重大議題，需要社會有充分討論」。他承諾將請國民健康署蒐集國際經驗與實施成效，評估政策可行性，包括對吸菸率的影響、執法成本與社會接受度[3]。 國健署回應指出，將持續蒐集國際經驗進行評估，並與社會各界充分溝通，在兼顧國人健康、社會共識及執行可行性的前提下審慎研議，精進我國菸害防制策略[2]。 必須注意的是，台灣現行管制體系已先於英國禁止電子煙——2023年《菸害防制法》修法明確將電子煙列為類菸品全面禁止製造、輸入、販售與使用。加熱菸則須通過國健署「指定菸品健康風險評估」才能上市；國健署於2025年7月29日公告14項加熱菸有條件通過審查，並於2025年10月11日正式生效[5]。這意味著台灣若推世代禁菸，可同時涵蓋紙菸與所有新型菸品，避免英國「保留電子煙」的政策矛盾。 ## 為什麼「保留電子煙」會讓青少年陷入新成癮困境？ 英國經驗已敲響警鐘。根據英國反菸組織ASH（Action on Smoking and Health）2023年青年調查報告，英國 11至17歲 青少年「曾嘗試電子煙」的比例由2020年的 13.9% 攀升至2023年的 20.5%，三年內成長近一半[7]。臺大醫院家醫部郭斐然醫師警告，這正是「電子煙世代」即將取代「紙菸世代」的徵兆。 新型菸品同樣有害。高雄榮總家醫部薛光傑醫師指出，菸草燃燒會產生超過 7,000種 化學物質，含 250種 有害物質與 93種 致癌物；而電子煙及加熱菸均含甲醛、乙醛、亞硝胺（TSNA）及羰基化合物等有毒物質，會引發心血管與呼吸道疾病[1]。 WHO於2024年5月發布報告指出，菸草與尼古丁業者刻意設計吸引兒童的產品——使用棉花糖、泡泡糖等口味，搭配類似玩具的彩色設計，明顯誘惑年輕人對有害產品上癮。全球約有 3,700萬 名13至15歲兒童使用菸品[8]。尼古丁袋（Nicotine Pouch）作為新興產品，雖無燃燒物質，但極易導致尼古丁依賴並影響青少年大腦認知發展，已被WHO列為應加強管制對象。 更須警覺的是菸商行銷策略。董氏基金會菸害防制中心林清麗主任指出，全球最大菸草公司菲利普莫里斯（PMI）同時是全球最大紙菸與電子煙、加熱菸製造商。PMI於2017年捐助10億美元 成立「無煙世界基金會（Foundation for a Smoke-Free World）」，積極行銷「使用電子煙替代傳統紙菸」的減害論述[4]。WHO與《Lancet》多次發表聲明，指該基金會與菸商存在根本利益衝突，2024年5月已更名為Global Action to End Smoking。 ## 台灣推動「無菸品世代」應涵蓋哪些菸品？ 國教行動聯盟王瀚陽理事長強調，為防制年輕一代被菸癮綑綁、受電子煙品魅惑行銷，家長團體責無旁貸支持政府，推動「無菸品世代（Tobacco-Free Generation）」——不只紙菸，還要禁止電子煙、加熱菸、尼古丁袋及所有現在與未來可能再出現的新型菸品，才能真正保障下一代免於尼古丁危害[1]。 > 「對英國未做全套的青少年終身禁菸令提出質疑，擔憂反而製造新一代的『電子煙世代』，導致青少年陷入新成癮困境。研究已顯示，英國的電子煙替代紙菸的戒菸政策，讓青少年（11-17歲）嘗試電子煙的比例由2020年的13.9%攀升至2023年的20.5%。前車之鑑，台灣政府唯一選擇是推動真正『無菸品世代』，台灣要走自己的路。」 —— 郭斐然 醫師，臺大醫院家醫部 > 「為防制年輕一代被菸癮綑綁、受電子煙品魅惑行銷，台灣已禁止電子煙，家長團體責無旁貸支持政府，推動『無菸品世代』，不只紙菸，還要禁止電子煙、加熱菸、尼古丁袋及所有現在與未來可能再出現的新型菸品，才能真正保障下一代免於尼古丁危害。」 —— 王瀚陽 理事長，國教行動聯盟 ## 「無菸品世代」三大政策支柱是什麼？ ### 第一柱：立法跨菸品全面終身禁售 修訂《菸害防制法》，明定2009年1月1日後出生者終身不得購買紙菸、電子煙、加熱菸、尼古丁袋，並設「未來新型菸品概括條款」防止業者規避。販售給世代禁令對象者，比照菸售未成年加重處罰。 ### 第二柱：校園與家庭預防教育並進 國教盟主張中小學每學期至少安排2小時菸害教育，內容須揭露菸商「減害行銷」與「電子煙糖果包裝」手法。家長端結合親職教育，建立可辨識新型菸品的能力，讓家庭成為第一道防線。 ### 第三柱：阻斷菸商干預公衛政策 依WHO《菸草控制框架公約》第5.3條，禁止政府機關與菸商或其資助之基金會（如PMI資助之相關組織）合作。所有菸品健康風險評估委員會應公布利益揭露，避免「以戒菸之名擴大尼古丁市場」之手法重演。 ## 常見問題（FAQ）？ ### 什麼是「無菸品世代（Tobacco-Free Generation）」？ 無菸品世代是指立法禁止特定出生年份之後的世代終身購買所有菸品。國教盟與台灣拒菸聯盟主張的版本不只禁紙菸，還包含電子煙、加熱菸、尼古丁袋及未來可能出現的所有新型菸品，目的是讓下一代從未接觸尼古丁。 ### 英國的世代禁菸令為什麼還不夠？ 英國《菸草和電子煙法案》僅終身禁紙菸但保留電子煙合法銷售。研究顯示英國11至17歲青少年嘗試電子煙比例由2020年的13.9%飆升至2023年的20.5%，被批評為打造「電子煙世代」而非真正的「無菸世代」。 ### 衛福部對台灣是否跟進世代禁菸的回應是什麼？ 衛福部長石崇良表示，世代公平與社會價值需要充分討論，將請國健署蒐集國際經驗評估政策可行性，包括對吸菸率影響、執法成本與社會接受度，再作為未來政策參考。 ### 電子煙、加熱菸、尼古丁袋對青少年有哪些危害？ 電子煙與加熱菸均含甲醛、乙醛、亞硝胺及羰基化合物等有毒物質，會造成心血管與呼吸道疾病；尼古丁袋極易導致尼古丁依賴，並影響青少年大腦認知發展。WHO指出全球約3700萬13至15歲兒童使用菸品。 ### 為什麼說菸商「捐錢推戒菸」可能是行銷手法？ 菲利普莫里斯（PMI）2017年承諾捐10億美元成立「無煙世界基金會」，但WHO與多國學界指出這是利益衝突。PMI同時是全球最大電子煙與加熱菸製造商，「以新型菸品取代紙菸」實為擴大其尼古丁成癮市場的策略。 ### 台灣目前對新型菸品的管制現況為何？ 台灣2023年修法已禁止電子煙；加熱菸則須通過健康風險評估審查才能上市。國健署2025年7月公告14項加熱菸有條件通過審查，於2025年10月11日生效，為亞洲審查最嚴格制度之一。 ### 紐西蘭也曾推世代禁菸，後來怎麼了？ 紐西蘭2022年曾立法成為全球首個推動世代禁菸的國家，但2024年3月被新政府以國會緊急程序廢除。民調顯示60%紐西蘭民眾反對廢除，凸顯世代禁菸政策需要穩定的政治承諾才能延續。 ### 相關議題延伸閱讀 - 國教行動聯盟｜無菸城市：打造校園與社區的全面菸害防護網 - 國教行動聯盟｜校園菸毒與毒駕新興毒品檢測機制 - 國教行動聯盟｜倡議成果追蹤：菸害防制與校園安全 - UK Parliament｜Tobacco and Vapes Bill 法案頁 - 衛福部國健署｜指定菸品健康風險評估審查專區 ### 參考文獻 - 台灣拒菸聯盟（2026年4月24日）。「健康台灣」走最好的路：推動「無菸品世代（Tobacco-Free Generation）」!（共同新聞稿）。國教行動聯盟、董氏基金會、台大醫院家醫部、高雄榮總家醫部共同發布。 - 中央社（2026年4月24日）。衛福部擬研議世代禁菸 民團籲納入所有新型菸品。https://www.cna.com.tw/news/ahel/202604240258.aspx - Newtalk新聞（2026年4月23日）。英國實施「世代禁菸令」台灣是否跟進？石崇良：國健署會再研議。https://newtalk.tw/news/view/2026-04-23/1031352 - 風傳媒（2026年4月23日）。英國17歲以下青少年「終生禁買菸」！拒菸聯盟發聲支持 石崇良承諾研議。https://www.storm.mg/article/11124536 - 衛生福利部國民健康署（2025）。指定菸品健康風險評估審查專區。https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=4779 - UK Parliament. (2024). Tobacco and Vapes Bill. https://bills.parliament.uk/bills/3879 - Action on Smoking and Health. (2023). Use of e-cigarettes (vapes) among young people in Great Britain. ASH UK Youth Survey. https://ash.org.uk/uploads/Use-of-vapes-among-young-people-GB-2023-v2.pdf - World Health Organization. (2024年5月23日). 烟草和尼古丁业的花招使青少年终身上瘾。https://www.who.int/zh/news/item/23-05-2024-tobacco-and-nicotine-industry-tactics-addict-youth-for-life - Time. (2026年4月22日). What to Know About the U.K.'s Generational Smoking Ban. https://time.com/article/2026/04/22/generational-smoking-ban-uk-sale-2009/ - RNZ News. (2024). Smokefree generation law scrapped by coalition government. https://www.rnz.co.nz/news/political/510439/smokefree-generation-law-scrapped-by-coalition-government ## 常見問答（FAQ） ### Q: 什麼是「無菸品世代（Tobacco-Free Generation）」？ 無菸品世代是指立法禁止特定出生年份之後的世代終身購買所有菸品。國教盟與台灣拒菸聯盟主張的版本不只禁紙菸，還包含電子煙、加熱菸、尼古丁袋及未來可能出現的所有新型菸品，目的是讓下一代從未接觸尼古丁。 ### Q: 英國的世代禁菸令為什麼還不夠？ 英國《菸草和電子煙法案》僅終身禁紙菸但保留電子煙合法銷售。研究顯示英國11至17歲青少年嘗試電子煙比例由2020年的13.9%飆升至2023年的20.5%，被批評為打造「電子煙世代」而非真正的「無菸世代」。 ### Q: 衛福部對台灣是否跟進世代禁菸的回應是什麼？ 衛福部長石崇良表示，世代公平與社會價值需要充分討論，將請國健署蒐集國際經驗評估政策可行性，包括對吸菸率影響、執法成本與社會接受度，再作為未來政策參考。 ### Q: 電子煙、加熱菸、尼古丁袋對青少年有哪些危害？ 電子煙與加熱菸均含甲醛、乙醛、亞硝胺及羰基化合物等有毒物質，會造成心血管與呼吸道疾病；尼古丁袋極易導致尼古丁依賴，並影響青少年大腦認知發展。WHO指出全球約3700萬13至15歲兒童使用菸品。 ### Q: 為什麼說菸商「捐錢推戒菸」可能是行銷手法？ 菲利普莫里斯（PMI）2017年承諾捐10億美元成立「無煙世界基金會」，但WHO與多國學界指出這是利益衝突。PMI同時是全球最大電子煙與加熱菸製造商，「以新型菸品取代紙菸」實為擴大其尼古丁成癮市場的策略。 ### Q: 台灣目前對新型菸品的管制現況為何？ 台灣2023年修法已禁止電子煙；加熱菸則須通過健康風險評估審查才能上市。國健署2025年7月公告14項加熱菸有條件通過審查，於2025年10月11日生效，為亞洲審查最嚴格制度之一。 ### Q: 紐西蘭也曾推世代禁菸，後來怎麼了？ 紐西蘭2022年曾立法成為全球首個推動世代禁菸的國家，但2024年3月被新政府以國會緊急程序廢除。民調顯示60%紐西蘭民眾反對廢除，凸顯世代禁菸政策需要穩定的政治承諾才能延續。 --- **原始頁面**：[https://naer-tw.github.io/policy/health/2026-04-24-健康台灣無菸品世代.html](https://naer-tw.github.io/policy/health/2026-04-24-健康台灣無菸品世代.html) **組織**：[國教行動聯盟](https://naer-tw.github.io/policy/)（成立於 2012 年）