第一案例文 · 三公約共構平台

當「合理調整」在 3,493 份身障公約政府文件中只出現 7 次

三公約共構平台首份對外案例文,用 102,728 段政府文件交叉比對,量化檢驗台灣政府在 CEDAW / CRC / CRPD 公約論述中的「結構性失語」。

2026-05-06 · 三公約共構平台編輯室 · CC BY 4.0

「合理調整」(reasonable accommodation)是身心障礙者權利公約(CRPD)第二條的招牌概念。沒有它,身障者無法平等行使任何其他權利。但當我們翻完台灣政府全部 3,493 段公開的 CRPD 政府文件,這個詞只出現了 7 次。

7
台灣 CRPD 政府文件中出現「合理調整」的次數

這個數字本身就足以令人困惑。但真正令人不安的是它的對照組。

CEDAW(婦女)
100
29,638 段中
CRC(兒少)
173
69,597 段中
CRPD(身障)
7
3,493 段中

身障公約專屬概念,在身障公約政府文件中出現次數,遠少於 婦女公約與兒少公約。

怎麼會這樣?

怎麼測量「政府失語」

過去三年,我們三個 NGO — 全國媽媽護家護兒聯盟(CEDAW)、國教行動聯盟(CRC)、和身障 NGO 聯盟(CRPD) — 各自獨立把所有政府公開的公約相關文件爬下來、抽文本、建索引。三個平台共建了一個 SQLite + FTS5 全文索引,合計 102,728 段。

當我們開始把彼此的索引交叉比對時,出現了一些難以忽視的數字。

身障女性 — 完全隱形

身障女性面對性別歧視 + 障礙歧視雙重結構。CEDAW 一般性建議第 18 號(1991)和 CRPD 第 6 條都明文要求政府獨立處理這個交集人群。聯合國身心障礙者權利委員會 2016 年第 3 號一般性建議專章論身障女性。

但在台灣 CRPD 政府文件中,「身障女性」「身心障礙婦女」「障礙女性」這些關鍵字的出現次數是?

0
台灣 CRPD 政府文件中提及身障女性的段數

對照組:

歐盟基本權利署 2014 年抽樣 28 國發現,身障女性過去 12 個月遭受身體 / 性 / 心理暴力比例高達 34%(對照一般女性 19%)。聯合國婦女署估計身障女性受暴風險為非身障女性的 2-4 倍。

但在台灣,這些女性沒有出現在身障公約的政府論述裡。

身障原住民 — 三重弱勢的盲點

第三個發現更尖銳。三公約政府文件中,「原住民身障」「原住民身心障礙」這組共現關鍵字的命中段數:

CEDAW
0
CRC
1
CRPD
0

三個平台合計 1 段。

澳洲 NDIS 統計顯示原住民身障比例為一般人口的 1.4 倍(24.3% vs 17.7%)。加拿大 PALS 調查為 2 倍。紐西蘭 2022 年成立 Whaikaha 部專門處理 Māori 身障議題。

台灣有 16 族原住民、約 8-10% 估計身障比例。但他們在三公約政府文件中,合計被提及 1 次。

跨公約共構的方法論意義

單一公約 NGO 看不見的盲點,跨平台比對才能浮現。
CEDAW NGO 重視性別歧視,但身障女性的特殊需求容易被忽略;CRPD NGO 主軸是身障權,女性化、原民化的身障處境常不被獨立分析;CRC NGO 聚焦兒少,LGBTQI+ 兒少議題政治敏感、身障兒少分屬不同部會。

本平台共構價值:讓三公約的政府文件互相對照,找出所有公約都忽視的交織議題,作為跨公約聯合倡議切入點。

我們發現了 6 個結構性盲點

逐一比對下來,共發現 6 個結構性失語:

  1. 身障女性(CRPD 0 段 / CEDAW 190 段)— 違反 CEDAW GR-18 + CRPD §6
  2. 家暴(CRPD 1 段 / CEDAW 459 / CRC 515)— 身障女性交織暴力無政府論述
  3. 合理調整(CRPD 7 段 / CRC 173 / CEDAW 100)— 招牌概念悖論
  4. SOGIESC(CEDAW 1,403 段 / CRC 362 / CRPD 0)— 100× 集中於婦女框架
  5. 身障原住民(三公約合計 1 段)— 三重弱勢全 0
  6. LGBTQI+ 兒少(CEDAW 2 / CRC 1 / CRPD 0)— 敏感交織全低

每個發現現在都對應到三平台的 PI(Policy Issue)條目,提供四維行動清單(資料源 / 訪談 / 公開要求 / 國際 GR/CO)。

對 UN 治理機制的具體訴求

🎯 我們對 UN CEDAW + CRPD 委員會的要求

  1. 在 List of Issues 階段,要求台灣政府第 5 次 CEDAW 國家報告(2026-27)新增身障女性專章,附性別×障礙細分數據。
  2. 第 3 次 CRPD 國家報告(預計 2027)同步新增身障女性專章,涵蓋家暴、性侵、就業、醫療統計。
  3. 兩委員會在身障女性交織議題上協調共同提問(CEDAW GR-18、CRPD §6、CEDAW GR-39)。
  4. 引用本平台證據 — 開放資料 CC BY 4.0,方法論可重現,獨立 NGO 可自行驗證。

所有資料公開,可被獨立檢驗

我們不是要求被相信,而是邀請被質疑。所有原始資料(SQLite 檔)、所有抽取程式碼(GitHub)、所有計分公式(5 維度 0-100 分,A-F 分級)都公開。任何人可以在自己的電腦上 5 分鐘內複製這份分析。

方法論文件:關於 / 方法論。複製本架構至其他公約:DEVELOPER_GUIDE.md。

下一步

每月初,本平台會自動產出新月度快照(月度趨勢頁)。如果政府開始回應這些缺口,數字會增加 — 我們會持續紀錄。如果不回應,我們會在第 5 期 CEDAW / 第 3 期 CRPD 審查中向 UN 委員會提交完整的影子報告與量化證據。

沉默本身,是可被測量的。

本文以 CC BY 4.0 授權釋出,自由轉載 / 改編,需註明出處。引用建議格式:
三公約共構平台。(2026-05-06)。〈當「合理調整」在 3,493 份政府文件中只出現 7 次〉。網址:cedaw.taiwanmommies.org/blog/2026-05-06-government-silence.html