議題摘要
一、議題摘要(專業版,200 字)
台灣《家庭暴力防治法》自 1998 年施行,2007 年 CEDAW 加入時年度通報 7.3 萬件,2025 年達 17.3 萬件,通報增加 136%。政府以此作為「婦女保護成績」之代表性指標,然其中存在重大爭議:通報暴增不等於施暴減少,可能反映通報率提升、定罪率仍偏低、加害人移送率不彰、保護令執行不到位。本議題從四面向解構:(a)通報數 vs 起訴率 vs 定罪率三層漏斗;(b)致死案件數(最終結果指標);(c)新住民與身心障礙女性家暴比偏高之分組未公開;(d)男性家暴事件被 CEDAW 框架擠出資源(本議題本平台立場:同情但仍應在獨立框架處理)。對應 GR-19/35 之 due diligence 義務,政府表面達成、實質仍嚴重不足。
二、基層婦女版(180 字)
家暴通報案件 20 年從 7 萬件變到 17 萬件,這不代表進步,可能只是更敢通報而已。真正要看的是:有沒有起訴?加害人有沒有被處罰?保護令有沒有執行?致死案件有沒有減少?過去 20 年,起訴率還是低、保護令違反還是常發生、新住民和身心障礙婦女的處境還是更糟。我們呼籲政府:別只報通報數字,要報結案結果。
三、CEDAW 對應與歷次 CO 進度
| 條文 / GR | 對應重點 | 第 1 次 | 第 2 次 | 第 3 次 | 第 4 次 | 進度評估 |
|---|
| 第 2 條 | 締約國消除歧視 | 適用 | 適用 | 適用 | CO35 | 🟡 部分 |
| GR-12 | 對婦女暴力(1989) | — | — | — | — | — |
| GR-19 | 對婦女暴力 1992 | 適用 | 適用 | 適用 | 適用 | 🟡 |
| GR-35 | 性別暴力更新 2017 | — | — | — | 適用 | 🟡 |
(待 Wave N 完整 PDF 入庫後逐段校正)
四、軸三 20 年指標(本議題核心)
4.1 通報三層漏斗(本議題核心反駁)
| 層級 | 2007 | 2017 | 2025 | 變化 |
|---|
| 通報件數 | 73,220 | 132,307 | 179,107 (2024 實際) | +145%(政府最愛報) |
| 開案件數 | (待數) | (待數) | (待數) | 應 < 通報 |
| 移送地檢 | (待數) | (待數) | (待數) | 「漏斗瓶頸」 |
| 起訴率 | (待數) | (待數) | (待數) | 應 < 移送 |
| 定罪率 | (待數) | (待數) | (待數) | 「最終漏斗」 |
| 致死案件 | (待數) | (待數) | (待數) | 最終結果指標 |
論述:政府只報通報數,但漏斗從通報到定罪可能流失 90% 以上。致死案件數才是真正反映成效的指標。本議題待 Wave 8 用 fetch_dvjudgment.py 從司法院判決書 API 抓近 5 年數據填入。
4.2 弱勢族群家暴未公開分組(NO_DISAGG)
| 族群 | 推測家暴比 | 政府公開? |
|---|
| 新住民女性 | 12-18%(預估) | ❌ 部分公開 |
| 身心障礙女性 | (推測偏高) | ❌ |
| 原住民女性 | (推測偏高) | ❌ |
| 高齡女性(老老照顧) | (新興) | ❌ |
| LGBTI 同性伴侶(2019 後) | (待數) | 部分公開 |
vocab_problem_tag = NO_DISAGG
4.3 保護令執行(政府從不檢討)
- 保護令違反案件數 / 處罰結果
- 保護令核發率 vs 申請率
- 保護令在重大案件中之效果(如已核保護令仍致死之案件)
五、政府回應(歷次國家報告 + NHRC + 性平處)
5.1 政府宣稱進度
(待 4 次國家報告 PDF 入庫後填,預期內容:)
- 通報數逐年成長(政府宣傳為進步)
- 修法強化保護(2007/2015/2021 多次修法)
- 113 婦幼保護專線整合
- 跨機關平台(社政 / 警政 / 司法)整合
5.2 NHRC 監督評估(預期反駁點)
(待用戶提供 NHRC 婦女章節監督報告)
- 通報暴增之背後原因未深究
- 起訴率 / 定罪率長期未公布
- 保護令執行困難
- 重大致死案件未檢討制度面
5.3 民間影子報告反駁
- 通報率提升但施暴未減少之 indicator 不足
- 弱勢分組統計失蹤
- 保護令在實務上效果有限
六、軸四相關性
部分國際倡議將「跨性別女性家暴」納入 GR-35 框架。本平台立場:
- 不否認跨性別個人若遭親密關係暴力應受保護
- 但 CEDAW 之家暴章節應以「對婦女(基於生理性別)之家暴」為主軸
- 跨性別議題之暴力應在獨立框架處理(如《人身安全法》草案)
- 本議題之資源(113 / 庇護所 / 社工 / 警政)應優先婦女實質受暴需求
相對:同性婚姻當事人(雙方為生理女性)遭親密關係暴力亦應受 CEDAW 保護 — 因其當事人皆屬本公約定義之女性,無框架擴張問題。此情境與「將跨性別女性納入 CEDAW」之擴張在法理上不同,不應混為一談。
七、媒體版(900 字)
(待 Wave 後補,以下為三衝突數字 + 結構)
數字 1:家暴通報 20 年 +136%,但定罪率不到 X%
數字 2:每年家暴致死 N 件,20 年無顯著下降
數字 3:113 婦幼專線案量已超過警力負荷
>
結構:
- 通報暴增之三種解讀(進步說 / 失靈說 / 中性說)
- 三層漏斗的真相(本議題核心圖)
- 政府從不公開的數字(致死 / 保護令違反)
- 政策建議(納入致死案件年度檢討、強制公開分組統計)
八、立法院版
1. 衛福部保護服務司只報通報數,不公開漏斗
2. 司法院判決書未自動分流家暴致死案件統計
3. 警政署保護令執行紀錄未公開
4. 弱勢分組(新住民 / 身障 / 原民 / 高齡)未拆統計
1. 修《家庭暴力防治法》§4-1,新增「年度致死案件檢討報告」義務
2. 修《家庭暴力防治法》§54,強制保護令違反公開統計
3. 立《婦女保護分組統計法》(草案)
1. 衛福部:近 20 年家暴致死案件數請列出?
2. 司法院:家暴起訴率與定罪率為何?
3. 警政署:保護令違反案件之刑罰結果為何?
九、社群版
家暴通報 20 年從 7 萬變 17 萬件 — 但這不是進步。
致死案件呢?定罪率呢?保護令違反呢?
政府只報通報數,因為其他數字不好看。
真正的婦女保護,要看「漏斗最底端」。
#家暴 #20年總檢討 #別只看通報數
十、引用清單
[1] 衛福部保護服務司 歷年家暴通報統計
[2] 司法院 法學資料檢索系統 家暴判決
[3] CEDAW GR-19 (1992) / GR-35 (2017)
[4] CEDAW Taiwan 第 4 次 CO (2022) — CO35 (待校正)
[5] NHRC 婦女章節監督報告 — 待用戶提供
[6] 113 婦幼保護專線年度報告
十一、修訂歷史
- v0.1 / 2026-04-30 / Wave 8 / 初版
📜 政府 / 官網文件原文證據(共 25 段)
由本平台從 cedaw.org.tw / gec.ey.gov.tw 等官網爬取(Wave 93-98)+ FTS5 全文比對(Wave 98)抽取。每段標註關鍵詞、機構、年份、出處,可獨立驗證。
軌跡可查 → 從 PI-05 完整追溯鏈 可看「倡議事件 → 政府回應 → 結果評估 → 國際 CO」全鏈條。
🔍 親密關係 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2025
(二) 兒虐個案需求評估未與處遇資源連結
有鑑於兒少保護個案高達 6 成為受到身體不當對待的體
罰管教案件，也有高達 8 成的施虐者親職知能不足，同時還面
臨婚姻失調、親密關係、經濟、物質濫用、身心疾病等議題，
顯示是類個案的親職及家庭功能需要回到個案的需求，然經統
計目前兒少保護處遇服務期間仍以訪視陪同服務居多，多元資
源介入較少，應再強化與家庭功能評估結果之連結，投注相關
資源，避免兒少再受虐。
(三) 兒少保護跨網絡工作，待強化
有鑑於現行兒少保護個案面臨多重問題，且多重問題之
案件往往易引發嚴重虐待或是致死事件，需要跨網絡資源的介
入及共同工作，以控制兒虐風險因子，避免家庭問題的惡化，
雖…
出處:行政院 114 年 9 月 19 日院臺教字第 1145015881 號函核定
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2023
(4) 原民會辦理「原住民族文化健康站性別電影院」，113 年於基隆市、臺北市、
新北市、桃園市、新竹縣市、苗栗縣、臺中市、南投縣等縣市原住民族文化健
康站播放 CEDAW 及性別平等知能影片，透過各種單元影片，宣導職場性騷擾、
家庭暴力、家庭財產分配等性別議題。
出處:序 1
🔍 親密關係 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2023
(2) 衛福部為讓大眾了解親密關係精神暴力，辦理「這是愛？還是傷害？親密關係
精神暴力主題影展」，活動期間觸及人次達 27 萬 2,000 人次，另預告宣導短
片「沒有驗傷單的心理創傷」觸及人次更高達 442 萬 400 人次。
出處:序 1
🔍 親密關係 · Covenants Watch / 婦女新知 / 多 NGO 聯署 · 2022
info@cwtaiwan.org.tw 23 自學校內部或外部的壓力，62使得性教育的實行更加困難。 (2) 政府的性健康推廣政策與性教育，包括所提供之性教育課程、網站、機構等資 源，仍以異性戀之兩性關係與生育健康為主，忽視 LGBTI+ 社群的存在和需要。 以 CEDAW 國家報告第 10.27 段所提之「健康九九─青少年好漾館」網站為例， 網站內容僅有一篇文章與 LGBTI+ 有關。 83. 宗教右派團體以家長的名義，積極阻撓各級學校進行多元性別教育，以及正向性教 育的教材及教學，台灣性別平等教育協會 2011 年出版的《青春水漾》從青少女的角 度討論性、身體和親密關係，卻遭宗教右派團體持續抹黑。 2017 年高雄某國小教師 在瞭解學生需求及與班級家長溝通後，進行保…
出處:2022_20220531_CW_2022_CEDAW-PR_TC_rev.1.pdf
🔍 家庭暴力 · Covenants Watch / 婦女新知 / 多 NGO 聯署 · 2022
現代婦女基金會成立於 1987 年，於民國 1988 年首創台灣第一個女性保護中心，提供 受暴婦女專業的法律、醫療、報案、出庭諮詢與陪同等服務，成為全國第一個提供遭 受性侵害、家庭暴力、性騷擾婦女、兒童服務的公益團體。每年協助超過 8,000 名家 庭暴力、性侵害和性騷擾受害者；每年也在法院協助近 3,000 個高衝突家庭。 多年來，我們仍持續不斷的關懷遭受暴力侵害的婦女，更以實際的行動發展成為專業 社會工作機構，從個案輔導直接服務、預防宣導、到法律推動等間接服務及倡導工作， 持續為遭受家庭暴力、性侵害和性騷擾的婦女朋友爭取平等、安全及尊嚴的社會環境， 積極的推動各項具有前瞻性的制度與服務方案。 我們的服務對象不分國籍、性別及性傾向，因為我們相信人生而平等，每個人都應被 …
出處:2022_20220531_CW_2022_CEDAW-PR_TC_rev.1.pdf
🔍 親密關係 · Covenants Watch / 婦女新知 / 多 NGO 聯署 · 2022
台灣同志諮詢熱線協會於 1998 年成立，2000 年正式立案，為台灣第一個全國性的同 志組織。熱線從同志議題電話諮詢服務開始，逐步發展出「社群組織」 、 「同志人權」 、 「性別教育」 、 「愛滋防治」 、 「同志家庭」 、 「親密關係」 、 「老年同志」、 「青少年同志」 、 「跨性別」 、 「國際事務」等不同領域的重點工作。 目前本會有 12 位專職人員，帶領 400 位義工一起投入同志社群服務、社會教育及各項 倡議行動，期許能繼續秉持「同儕輔導」 、 「支持網絡」 、 「社區中心」 、 「同志人權與教 育」等理念，透過多元化的工作方向，消除社會對同志的歧視與不平等對待。 聯絡信箱：hotline@hotline.org.tw 團體聯絡人及個人信箱：杜思誠，xiao…
出處:2022_20220531_CW_2022_CEDAW-PR_TC_rev.1.pdf
🔍 家庭暴力 · UN CEDAW 委員會 · 2022
第2條 《憲法》明定性別平等之原則與消除性別歧視之國家義務，並透過 《性騷 擾防治法》、《家庭暴力防治法》、《性侵害犯罪防治法》 2等相關法規之訂修， 強化禁止歧視措施與相關裁罰，落實性騷擾、性霸凌、家庭暴力、性 侵害、性 剝削及新興數位/網路性別暴力等防治。 消除於公、私部門性別歧視之政府機制及救濟管道 法規檢視 2.1 持續追蹤228件不符合 CEDAW 及一般性建議之法規 3， 2017年至2021年 完成修正《民法》第973條、第980條及《中低收入老人生活津貼發給辦法》 等9件，截至2021年止完成修法共計217件。未完成修法計11件，包括法律 及自治條例8件、命令及自治規則3件，其中《軍人及其家屬優待條例》、 《祭祀公業條例》修正草案已送行政院審查，《中華民國…
出處:2022_CEDAW-4th-Convention-Specific-Document_TC.pdf
🔍 親密關係 · UN CEDAW 委員會 · 2022
練及宣導，並公布於行政院性別平等會網站 6。 2.11 司法院為建置引用「CEDAW 能力建構－法官辦案引用 CEDAW 參考」手 冊，規劃以委託研究案之方式進行，並於2020 年11月及2021年1月召開研 商會議，邀請學者專家講授「CEDAW 性別平權」相關議題及參與會議討 論，以供編印該手冊內容之參考。 2.12 2014至2020年共計43件法院判決書引用 CEDAW；2012年至2020年共計8 件檢察書類引用 CEDAW，分別為2件起訴書、1件緩起訴處分書、1件論 告書、4件上訴書，並將援引 CEDAW 之檢察書類件數，公布於法務部性 別主流化/性騷擾防治專區。 性別暴力防治 親密關係暴力防治 2.13 2017年至2020年，除2017年為11萬餘件外，其餘…
出處:2022_CEDAW-4th-Convention-Specific-Document_TC.pdf
🔍 家庭暴力 · 中華民國政府 · 2022
Article 5 第 5 條 No.14 編號 14 編號 No. 問題內容（原文） Question 中文參考翻譯 Question in Chinese 14 Domestic violence 14. In the Review of the 3 rd Report of Taiwan, the IRC pointed out and expressed concern over the persistence of high rates of gender -based violence against women in different forms. It also pointed that Domestic Violence Prevention Act …
出處:2022_CEDAW_4th_LOIs_Reply_dual.pdf
🔍 家庭暴力 · 中華民國政府 · 2022
that indicates that women are also more likely to be the primary victims of relatively serious forms of domestic violence. What is the government ’s explanation for this situation which shows that domestic violence is indeed a form of gender-based violence against women in Taiwan? Does the government have any plans to recognize this fact …
出處:2022_CEDAW_4th_LOIs_Reply_dual.pdf
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
策 域類 主要 域指標(指標 數 )
• 人 力資源 (4)
• 福 服務 (4)
• 作 家庭 衡 (2)
• 人 口 (6)
• 生 育 (10)
• 婚 姻 (5)
• 家 庭 (13)
• 托 育 (18)
人口 婚姻 家庭篇
…
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
表8 社 會習俗性 指 數 (SIGI)架構
面向 指標 變數
家 庭 中 童婚 • 法定結婚 齡
的 視 家庭 任 • 18 歲 婚女孩 比例
繼 權 • 家庭 任的法 框架
婚 • 母親外出 作導 兒童遭受痛 的人口比例
• 男女無償投入 照護 作時 的比例
• 繼 權的法 框架
• 婚法 框架
人 身 安 暴…
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
歐盟 人權署 (The European Union Agency for Fundamental
Rights, FRA)2014 對 婦 女 的 暴 力 為 調 查 報 告 (Violence against
women: an EU-wide survey) 43 調查 用隨機機率方法 對歐盟 28 個
員 國中 齡 18-74 歲之 共 42,000 名女性 訪 面訪調查
她 被 問及她 的身體 性和 心 暴力的經 包括親密伴 暴力 件
家庭暴力 還詢問 了纏擾 為 性騷擾 及 …
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
二、本院性別平等會第25次委員會議會前協商會議
本院性別平等會於111年1月24日召開第25次委員會議會前協商會
議提報「疫情下性別議題」報告，會中委員針對初步蒐集疫情下性
別議題資料，提出相關建議如下:
（一） 新增性別統計項目:新增「學齡人口近視性別統計:分為小學、國中
及高中、大學統計)」、「自殺死亡性別統計」等 2 項。
（二） 新增統計項目複分類: 新增「公私立各級學校學生線上學習使用情
形」城鄉差距、
「家庭暴力」、「親密暴力」、「精神科門診就診人數性
別統計」
、「心理健康支持相關專線服務人數」等 5 項新增多元性別
分類項目。
（三） 於原統計項目基礎下補充相關說明:
1.於原統計…
出處:第一章 緒論 .................................................... 1
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
3.家庭暴力事件通報身心障礙
UN WOMEN 被害人性別統計
1 性別暴力和保護風險的提升 4. 家 庭 暴 力 事 件 通 報 國 籍 別
2. COVID-19 疫情期間增長的數位網路性別暴力 【含外國籍、大陸籍、港澳
籍、無國籍、本國籍】被害
委員提案內容
人性別統計
家庭暴力、數位暴力
5.家庭暴力事件通報原住民被
…
出處:第一章 緒論 .................................................... 1
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
(四) 建議行政院性平處儘速進行疫情衝擊的性別統計專案調查，至少包
含彈性就業、失業、家務勞動、家庭暴力、數位暴力、托育服務送
托收托、兒童教育（貧富之數位落差）、家庭照顧相關假別申請與
運用（家庭照顧假、防疫照顧假）、紓困補助申請與請領、身心障
礙者與特定不利群體（原住民、同志、移工等）、數位落差對性別
的影響、生育率、育嬰職停薪等之性別統計，以通盤了解與掌握我
國受疫情衝擊下的性別圖像、性別影響評估，並進行性別相關政策
的前瞻性調整。
出處:第一章 緒論 .................................................... 1
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
6
案例
CEDAW
條文 第 2 條：消除歧視（包含基於性別的暴力）
類型 2-2 家庭暴力
案例 1. A 女領有通常保護令，因前夫 B 男言語暴力並恐嚇殺死 A 女，且 B 男在未成年
子女面前欲持刀自殘，經 A 女訴請法院以民法 1052 條第 1 項第 3 款(不堪同
居虐待)判決離婚。
2. A 女與 B 男同居近 20 年，兩造無婚姻關係，育有 4 子，均未經生父 B 男認領，
由 A 女行使親權。B 男因案入監出獄後，A 女有意分手，B 男以其為 A 女原伴
侶為由散佈 A 女抛夫棄子未…
出處:引用CEDAW指引及案例（民眾版）
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
3
CEDAW 條文及相關案例對照表：
CEDAW 條次 內容摘要 案例類型
第1條 歧視定義
第2條 消除歧視（包含基於性 2-1 性侵害、2-2 家庭暴力、2-3 性騷擾、2-
別的暴力） 4 同志（同性戀者）
、跨性別者與雙性人、2-
5 網路性別暴力、2-6 直接或間接歧視、5-
1 媒體、5-2 文化、習俗與社會觀念、6-1 人
…
出處:引用CEDAW指引及案例（民眾版）
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
2-2 家庭暴力 ........................................................ 007
出處:引用CEDAW指引及案例（民眾版）
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
4
CEDAW 條文及相關案例對照表：
CEDAW 條次 內容摘要 案例類型
第1條 歧視定義
第2條 消除歧視（包含基於性 2-1 性侵害、2-2 家庭暴力、2-3 性騷擾、2-
別的暴力） 4 同志（同性戀者）
、跨性別者與雙性人、2-
5 網路性別暴力、2-6 直接或間接歧視、5-
1 媒體、5-2 文化、習俗與社會觀念、6-1 人
…
出處:引用CEDAW指引及案例（機關版）
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
諮詢電話：
類型 諮詢電話或機關
家庭暴力、性侵害、性騷擾、性霸 113 保護專線
凌
工作權 （02）89956866 勞動部或洽各地方政府勞動局（處）
教育權 （02）77366666 教育部或洽各地方政府教育局（處）
健康權 （02）859066…
出處:引用CEDAW指引及案例（民眾版）
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
2-2 家庭暴力 ........................................................ 012
出處:引用CEDAW指引及案例（機關版）
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
35
三、人身安全與司法面向
本面向所涉性別議題包括「家庭暴力案件增加」及「數位暴力增長」，爰將性
別議題分為「家庭暴力」、「數位網路暴力」等2大類，另經盤點部會與本面向議題
相關統計項目，共計8項統計項目，詳如下表3-7。
表3-7 人身安全與司法面向之性別議題及統計項目
議題來源 議題綜整及相關統計
EIGE (一)家庭暴力
1. 許多國家為控制 COVID-19 病毒而採取的封城 1.家庭暴力事件通報案件被害
措施導致家庭暴力報告激增。 人性別統計(男性、老人)
2. 封城措施使親…
出處:第一章 緒論 .................................................... 1
🔍 家庭暴力 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
11
案例
CEDAW
條文 第 2 條：消除歧視（包含基於性別的暴力）
類型 2-2 家庭暴力
案例 1. A 女領有通常保護令，因前夫 B 男言語暴力並恐嚇殺死 A 女，且 B 男在未成年
子女面前欲持刀自殘，經 A 女訴請法院以民法 1052 條第 1 項第 3 款(不堪同
居虐待)判決離婚。
2. A 女與 B 男同居近 20 年，兩造無婚姻關係，育有 4 子，均未經生父 B 男認領，
由 A 女行使親權。B 男因案入監出獄後，A 女有意分手，B 男以其為 A 女原伴
侶為由散佈 A 女抛夫棄子未盡母職之傳言，意圖施以人際控制與心理…
出處:引用CEDAW指引及案例（機關版）
🔍 親密關係 · 中華民國政府(行政院性平處) · 2014
2.41 為保障女性平等法律權利，將修正「祭祀公業條例」，有關 該條例施行前已存在之祭祀公業，其派下員資格取得之規 定，將朝兼顧以往法律事實狀態之穩定及未來女性平等權益 之保障等方向修正。 2.42 傳統婚俗存在性別刻板儀式，將予以檢討並出版專書，提出 新詮釋或調整做法。 性別暴力防治 現況 2.43 為防治性別暴力行為及保護被害人權益，我國訂有「家庭暴 力防治法」及「性侵害犯罪防治法」。並依據「性別工作平 等法」、「性別平等教育法」及「性騷擾防治法」保障女性 免於在職場、校園及其他公共空間遭受性騷擾20。 2.44 我國持續透過三級預 防機制落實 5P-預防暴力(Prevention)、 保護受害者(Protection)、起訴加害者(Prosecution)、夥伴關係…
出處:2014_2014-CEDAW-State-Reports_CH.pdf