議題摘要
一、議題摘要(專業版,200 字)
台灣總生育率(TFR)從 2007 年 1.10、2017 年 1.13、跌至 2025 年 0.87 — 全球最低。政府過去 20 年投入育兒津貼、托育補助、育嬰假等政策,經費年年增加,結果卻是持續惡化。核心問題不在錢,而在:(a) 育兒成本仍以女性為主承擔(媽媽懲罰);(b) 房價高、勞動工時長、薪資停滯(GPG 14.5%);(c) 性別不平等之家事分工;(d) 政府將「催生」與「婦女自主」混為一談。對應 CEDAW 第 12 條 + GR-24,政府之健康政策應同時保障生育自主與生育支持。本議題與 PI-01(GPG)、PI-02(媽媽懲罰)、PI-13(更年期)交叉論述。
二、基層婦女版(180 字)
20 年來,生育率從 1.10 跌到 0.87,全球最低。政府花很多錢補助生小孩,但年輕女性還是不想生 — 為什麼?因為:育兒幾乎都還是媽媽在做、薪水沒漲房子買不起、職場對媽媽不友善、工時太長沒時間陪小孩。錢有用,但解決不了「結構」。要改善,要男性真正分擔育兒、要降低育兒成本(不只給錢還要給時間)、要改善職場文化。
三、CEDAW 對應
| 條文 / GR | 重點 | 進度 |
|---|
| 第 12 條 | 健康(含計畫生育) | 🔴 |
| 第 16 條 | 婚姻家庭 | 🟡 |
| GR-24 | 婦女與健康 | 🔴 |
四、軸三 20 年指標
| 指標 | 2007 | 2017 | 2025 | 變化 |
|---|
| TFR | 1.10 | 1.13 | 0.72 (2025) / 0.65 (2030 NDC 預測) | -0.38 倒退 — 全球最低,超越韓國 |
| 孕產婦死亡率 (/10萬活產) | 4.5 | 11.0 | 14.0 | +9.5 倒退(高齡產婦比上升) |
| 男性育嬰留停 | 1.5% | 13.5% | 24.0% | +22.5%(進步但仍不足) |
五、政策軌跡 vs 結果
| 政策 | 啟動 | 投入 | TFR 變化 |
|---|
| 育兒津貼 0-2 歲 | 2008 | 持續加碼 | 仍跌 |
| 0-6 歲國家養 | 2018 | 千億預算 | 仍跌 |
| 男性育嬰留停強化 | 2017 | 補助提高 | 改善但 TFR 仍跌 |
| 0-2 歲到府托育 | 2020+ | 試辦 | 仍跌 |
論述:政策投入年年增,結果年年差。錢能解決生育成本之一部分,但解決不了結構性婦女不平等。
六、本平台主張
- 生育政策應與性別平等政策合一:不能一邊催生、一邊不解決 GPG / 媽媽懲罰
- 男性育兒參與納入企業評鑑:而非只看「同工同酬」
- 檢討「催生」之語言對婦女自主之影響:CEDAW 第 12 條保障生育自主同時保障生育支持
- 健康面:孕產婦死亡率 +9.5(/10萬)20 年倒退,需專案檢討
七、媒體版(900 字)
三組衝突數字:
1. TFR 從 1.10(2007)跌至 0.87(2025)— 全球最低
2. 孕產婦死亡率從 4.5(/10萬)升至 14.0 — 20 年倒退 211%
3. 育兒津貼預算從約百億升至千億級 — 投入 10 倍,結果反退
為何砸錢無效? 台灣總生育率 20 年來持續下跌,從 2007 年 1.10 跌至 2025 年 0.87,全球最低。同期間政府投入育兒津貼、托育補助、0-6 歲國家養 等各項政策,經費年年增加。為何結果反向走?
核心原因:政策只給錢、沒解結構。育兒成本不只是錢,還有時間、職涯、心力。台灣女性面對:
- 媽媽懲罰:育嬰留停男性用率 24%(進步但仍 76% 由女性承擔),生育後職涯中斷 1-2 年
- 薪資停滯:GPG 14.5%(對應 PI-01),養家成本愈來愈高
- 房價飆漲:雙北年輕家庭買房遙不可及
- 工時長:全球前段班,陪伴時間極少
- 不友善職場:孕婦面試刷掉、產假後升遷被卡
孕產婦死亡率倒退更值得警示。2007 年 4.5/10萬,2025 年 14.0/10萬,20 年倒退 211%,主因是高齡產婦比上升(35 歲以上產婦從 ~7% 升至 ~30%)。但政府應對策略不足:
- 高齡產婦健康照護資源未強化
- 婦產科醫師人力短缺(尤其偏鄉)
- 產後憂鬱整合服務不足
CEDAW 第 12 條 + GR-24 之核心:生育自主與生育支持並列,政府不能單方面催生。本平台主張:
- 生育政策應與性別平等政策合一,不能一邊催生、一邊不解 GPG / 媽媽懲罰
- 男性育兒參與納入企業評鑑 — 不只看「同工同酬」
- 檢討催生語言對婦女自主之影響(對應 GR-24)
- 孕產婦死亡率倒退專案檢討 — 衛福部應公開 20 年高齡產婦死因分析
八、立法院版
1. 衛福部育兒政策不檢討「結構性婦女不平等」
2. 國健署孕產婦死亡率倒退無專案應對
3. 性平處催生語言與婦女自主有張力
1. 修《性別工作平等法》§22,強制男性育嬰留停 1 個月不可放棄(歐盟法已有 2 個月)
2. 立《孕產婦健康法》(草案),強化高齡產婦照護
3. 修《人工生殖法》— 開放單身女性使用(目前限已婚)
1. 衛福部:為何砸錢育兒津貼,TFR 仍跌至 0.87?
2. 國健署:孕產婦死亡率 20 年倒退 211%,專案應對為何?
3. 勞動部:男性育嬰留停 24%,何時達 50%?
九、社群版
TFR 從 1.10 跌到 0.87 — 全球最低。
砸錢育兒津貼 10 倍,結果反退。
結構不解(GPG / 工時 / 房價 / 媽媽懲罰),錢沒用。
政府別只催生,要解結構。
#生育率 #20年倒退 #結構問題
圖卡(3 張):
- 標題「TFR 1.10 → 0.87」/ 副「全球最低」
- 對比:育兒津貼預算成長 10 倍 vs 生育率反退
- 結論:錢有用,但結構性婦女不平等沒解,沒用
十、引用清單
[1] 內政部戶政司 出生統計 + 育齡婦女生育率
[2] 衛福部國健署 孕產婦死亡率歷年統計
[3] CEDAW Article 12 + GR-24 (1999)
[4] OECD Family Database — Fertility rates
[5] 勞動部 育嬰留職停薪統計
[6] 行政院 0-6 歲國家養政策評估
十一、修訂歷史
- v0.2 / 2026-04-30 / Wave 12 / 補完整媒體 / 立法院 / 社群版 + 引用清單
- v0.1 / 2026-04-30 / Wave 9 / 初版(精簡版)
📜 政府 / 官網文件原文證據(共 23 段)
由本平台從 cedaw.org.tw / gec.ey.gov.tw 等官網爬取(Wave 93-98)+ FTS5 全文比對(Wave 98)抽取。每段標註關鍵詞、機構、年份、出處,可獨立驗證。
軌跡可查 → 從 PI-11 完整追溯鏈 可看「倡議事件 → 政府回應 → 結果評估 → 國際 CO」全鏈條。
🔍 人工生殖 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2025
第五節 精進人工生殖補助
一、 現況分析
現今社會普遍存在晚婚、晚育的現象，依據內政部資料，
112 年婦女第 1 胎平均生育年齡為 31.5 歲，較 92 年 27.2 歲延遲
4.3 歲，遲育現象也導致不孕症及不孕症治療需求增加。因人工
生殖費用對不孕夫妻所致經濟負擔，先進國家多有由政府補助試
64
管嬰兒費用，據 2022 年國際生殖學會聯合會人工生殖調查報告
（IFFS Surveillance 2022），已有 41 個國家提供試管嬰兒補助。
為支持與協助不孕夫妻生育願望，減輕試管嬰兒之經濟負
擔，衛生福利部於 104 年…
出處:行政院 114 年 9 月 19 日院臺教字第 1145015881 號函核定
🔍 人工流產 · Covenants Watch / 婦女新知 / 多 NGO 聯署 · 2022
36 info@cwtaiwan.org.tw 偶患有「有礙優生之遺傳性、傳染性疾病或精神疾病」時，可自願施行人工流產 (第 9 條) 與結紮手術 (第 10 條)；醫生則有義務「勸」其接受治療，若該疾病無法治癒、 但認為有必要時，醫生「應」勸其施行人工流產或結紮手術 (第 11 條)。116 138. 上述規定對於精神障礙者尤為歧視，即使特定精神疾病是否具有遺傳性或傳染性尚 未獲得醫學上的證 明，精神障礙者已經被視為是不適合生育的群體。 117對於受監護 或輔助宣告者，若要進行人工流產或結紮手術，則必須取得法定代理人、輔助人之 同意，然實務上法定代理人、輔助人與配偶可以強行「建議」其接受絕育與流產手 術，障礙者的自主意願難以獲得保障。 139. 建議： (1) 衛福部應…
出處:2022_20220531_CW_2022_CEDAW-PR_TC_rev.1.pdf
🔍 人工生殖 · Covenants Watch / 婦女新知 / 多 NGO 聯署 · 2022
台 灣 伴 侶 權 益 推 動 聯 盟 (Taiwan Alliance to Promote Civil Partnership Rights, TAPCPR) 於 2009 年成立，並於 2012 年 8 月正式向內政部登記立案，致力推動法律與 政策改革的性別人權團體，目標是打破性別二元框架所帶來的社會壓迫，讓不同性別、 性傾向、性別認同者都能獲得平等地位。由於擁有專業律師與政策團隊，伴盟主要透 過立法遊說、影響性訴訟、社會倡議與溝通、政策監督等途徑推進社會變革。 伴盟最初成立目的是推動平等成家權，曾提出包含婚姻平權、伴侶制度、家屬制度的 多元成家三法，並於 2017 年贏得婚姻平權大法官釋憲，憲字第 748 號解釋。之後則專 注於跨國同婚、收養權、人工生殖、性別變更…
出處:2022_20220531_CW_2022_CEDAW-PR_TC_rev.1.pdf
🔍 人工流產 · UN CEDAW 委員會 · 2018
結紮 結紮 結紮 結紮與與 與與人工流產 人工流產 人工流產 人工流產 60. 審查委員會關切在政府報告及問題清單的回復中，針對結紮與人工流產案件，以 及取得安全人工流產與人工流產後照護之困難度，包括提供心理支持資源給有需 求之婦女與女孩 ， 並未提供可靠和充足的資訊。審查委員會亦關切據聞有婦女因
出處:CEDAW3_CO_2018_TC.pdf
🔍 人工流產 · UN CEDAW 委員會 · 2018
診斷具遺傳疾病而遭醫療人員強迫結紮或引誘人工流產。 61. 審查委員會 審查委員會 審查委員會 審查委員會強烈建議政府按年齡 強烈建議政府按年齡 強烈建議政府按年齡 強烈建議政府按年齡、、 、、區域 區域 區域 區域、、 、、國籍 國籍 國籍 國籍、、 、、心理健康或身心障礙分類 心理健康或身心障礙分類 心理健康或身心障礙分類 心理健康或身心障礙分類 ，， ，， 針對 針對 針對 針對 結紮 結紮 結紮 結紮與與 與與人工流產 人工流產 人工流產 人工流產案案 案案件件 件件進行研究 進行研究 進行研究 進行研究。。 。。此外 此外 此外 此外，， ，，審查委員會亦建議政府提供 審查委員會亦建議政府提供 審查委員會亦建議政府提供 審查委員會亦建議政府提供每個 每個 每個 …
出處:CEDAW3_CO_2018_TC.pdf
🔍 人工流產 · 中華民國政府(行政院性平處) · 2014
公業，其派下員 (即財產繼承人 )資格之取得，於條例施行前 及條例施行後之適用不同，惟該條例第 4 條文字載明，僅有 男子可為派下員，違反 CEDAW 要求確保婦女與男子享有平 等法律權利之規定。 具體適當措施 2.35 修正「勞工安全衛生法」，更名為「職業安全衛生法」18，刪 除「一般女性勞工禁止從事危險性及有害性工作」 之規定； 另修訂有關女性勞工之母性保護相關規定 (修法內容詳見第 13 條)。 2.36 提具「優生保健法」修法草案，修正人工流產規範，將接受 人工流產，「應得配偶同意」之規定，修正為「應於簽具同 意書前告知其配偶」，以維護婦女自主權。 2.37 2011 年完成「社會秩序維護法」修法，修正往昔對於成人性 交易之處罰，只罰性交易服務者，不罰嫖客之規定，…
出處:2014_2014-CEDAW-State-Reports_CH.pdf
🔍 人工生殖 · 中華民國政府(行政院性平處) · 2009
防保健…………………………………………………………… 64 女性生育健康……………………………………………………… 64 人工生殖…………………………………………………………… 66 性傳染病/愛滋病…………………………………………………… 67 第13條 領取家屬津貼的權利、獲得信貸的權利和參與娛樂活動和
出處:2009_cedaw_initial_state_report.pdf
🔍 人工生殖 · 中華民國政府(行政院性平處) · 2009
68 69 12.4 法規 (a) 全民健康保險法：「全民健康保險法」提供全體國民完善的醫療保健服 務，且提供女性從懷孕、分娩乃至產後期間之醫療照護，凡女性保險對 象均可獲得健保所提供之完善服務，減低婦女懷孕生產之醫療支出。另 我國尚訂有「全民健康保險醫療辦法」，規範保險對象發生疾病、傷害 或生育事故時，由保險醫事服務機構依本辦法，給予門診或住院診療服 務，規定診所、醫院門診及急性住院等，提供產前、產後檢查、分娩及 新生兒照護等醫療服務，給予孕產婦更積極之健康照護。 (b) 優生保健法（Genetic Health Law）：優生保健法自民國74年公佈實施以 來，我國即透過衛生局所、醫療機構及民間團體共同合作推動孕產婦及 嬰幼兒保健業務，積極規劃多項遺傳性疾病檢查和服務措…
出處:2009_cedaw_initial_state_report.pdf
🔍 人工流產 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2007
▓ 法規內容
優生保健法第 9 條第 2 項規定：「未婚之未成年人或受監護或輔助宣告之人，依前項規
定施行人工流產，應得法定代理人或輔助人之同意。有配偶者，依前項第六款規定施行
人工流產，應得配偶之同意。但配偶生死不明或無意識或精神錯亂者，不在此限。」第
10 條第 1 項規定：「已婚男女經配偶同意者，得依其自願，施行結紮手術。但經診斷或
證明有下列情事之一，得逕依其自願行之：一、本人或其配偶患有礙優生之遺傳性、傳
染性疾病或精神疾病者。二、本人或其配偶之四親等以內之血親患有礙優生之遺傳性疾
病者。三、本人或其配偶懷孕或分娩，有危及母體健康之虞者。」
出處:Convention on the Elimination of All Forms
🔍 人工生殖 · 行政院性別平等處 (GEC) · —
總 論………………………………………………………………………… 58
第11條 享有工作、社會保障和輔助性社會服務包括保育設施的權利…… 56
53
53
第 …
出處:總 論………………………………………………………………………… 58
🔍 人工生殖 · 行政院性別平等處 (GEC) · —
另我國
的母乳哺育率（54.17%）仍遠低於挪威、瑞典、丹麥的98%，日本的70-
75%，或是英、美、義大利等的59-63%，提倡母乳哺餵亦是現今重要的 人工生殖
工作項目。
(b) 綜 觀 上 述 現 象 ， 顯 見 我 國 孕 產 婦 的 照 護 仍 有 過 度 醫 療 化
12.7 臺灣第一位試管嬰兒在民國74年出生，由於人工生殖技術的日新月異，為
（medicaliza…
出處:總 論………………………………………………………………………… 58
🔍 孕產婦 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2025
113
執行年度
主要工作項目 執行單位
115 116 117 118
動父母支 部、地方主
持服務 管機關
5-2 孕產婦 5-2-1 產前檢查及產 衛生福利部
健 康 及 支 後健康照護服務
持服務 5-2-2 先天性畸形篩 衛生福利部
…
出處:行政院 114 年 9 月 19 日院臺教字第 1145015881 號函核定
🔍 生育率 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
回顧 去在人口 婚姻 家庭 域 性 等相關之文獻 學者關
注 生育率 婚 父 ╱夫姓 常規及 繼 權 等問 如王麗容 2014
在性 等 策對 生育率影 響之跨國研究中 出建議 應 性
等 作為國家生育的重要策略 倡導並支持 域角色均稱 展的性
等策略 在建構性 等測量指標 應特 強了解 家庭取向
的性 等 蔣駿 2016 討家 婚 件中法官之性 意識 指出
現 階 段的司法實務雖 漸注入性 權的觀點 但仍不可 免傳統性
板價值仍部 深植司法文 中 需要 體制外社群力量碰撞 漸
建立 …
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 生育率 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
及 動力 場 (Labour market) 大範疇 各個範疇 涵括的指標 說明
如 表
(1) 生殖健康 使用 孕婦死亡率 及 生育率 個指標來衡量
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 生育率 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
(四) 建議行政院性平處儘速進行疫情衝擊的性別統計專案調查，至少包
含彈性就業、失業、家務勞動、家庭暴力、數位暴力、托育服務送
托收托、兒童教育（貧富之數位落差）、家庭照顧相關假別申請與
運用（家庭照顧假、防疫照顧假）、紓困補助申請與請領、身心障
礙者與特定不利群體（原住民、同志、移工等）、數位落差對性別
的影響、生育率、育嬰職停薪等之性別統計，以通盤了解與掌握我
國受疫情衝擊下的性別圖像、性別影響評估，並進行性別相關政策
的前瞻性調整。
出處:第一章 緒論 .................................................... 1
🔍 生育率 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2020
5.育齡婦女總生育率
UN WOMEN 6.未成年婦女總生育率
1.婦女和女孩的無償照顧工作負擔加重 (三) 心理健康
2.對婦女經濟賦權的影響 1.精神科門診就診人數性別統
3.滿足女性衛生保健工作者的身心理健康需求 計
4.獲得性健康和生殖健康之服務被中斷 2.心理健康支持相關專線服務
5.被邊緣化群體（包括 LGBTIQ、HIV 感染者及 人數性別統計
新住民）在某些特定健康和資訊交流的需求。 3.自殺通報人次性別統計
委員提案 4.自殺死亡人數性別統計…
出處:第一章 緒論 .................................................... 1
🔍 生育率 · 中華民國政府(行政院性平處) · 2009
【附錄五】 人權落實情況的評估指標 人口統計指標 報告國應酌情提供確切資料，說明其人口的主要統計特點和發展趨勢、其中還應包括 下列情況，至少應涉及最近五年的情況，並按性別、年齡和主要人口群體分列： 人口規模 人口增長率 人口密度 城鄉地區人口按母語、宗教和族群分列的分布情況 年齡結構 扶養比（即：15 歲以下和65歲以上人口的百分比） 出生和死亡統計 平均餘命 生育率 平均家庭成員人數 單親家庭和女戶長家庭的比例 城鄉人口比例 社會、經濟、文化指標 報告國應提供反映生活水準、包括反映下列各方面情況的資料，至少涉及最近五年的 情況，並按性別、年齡和主要人口群體分列： 家庭食物、住房、醫療、教育消費支出的比重 全國貧困線…
出處:2009_CEDAW_initial_state_report_reference.pdf
🔍 孕產婦 · 中華民國政府(行政院性平處) · 2009
66 67 第十二條---保健的權利 1. 締約各國應採取一切適當措施以消除在保健方面對婦女的歧視，保證她們在男 女平等的基礎上取得各種包括有關計劃生育的保健服務。 2. 儘管有本條第1 款的規定，締約各國應保證為婦女提供有關懷孕、分娩和產後 期間的適當服務，必要時予以免費，並保證在懷孕和哺乳期間得到充分營養。 12.1 由於國民所得水準提高、生活環境及國民營養改善、醫藥衛生進步及保健水 準提昇，我國國民平均餘命逐年延長，近10年來，零歲之平均餘命由75.0歲 提高為77.5歲；女性由78.1歲提高為80.8歲，男性由72.4歲提高為74.6歲，顯 示女性平均餘命增幅高於男性（如圖12-1）。預估至140年，男女零歲平均壽 命分別達81.5歲與88.5歲。 [圖12-1]…
出處:2009_cedaw_initial_state_report.pdf
🔍 TFR · 中華民國政府(行政院性平處) · 2009
96 97 女之避孕率為79.2%。我國婦女總生育率(Total Fertility Rate,TFR)到2003年 僅為1.23人，使得我國成為世界上所謂「超低生育率」的國家之一，2006 年總生育率更進一步下跌到1.12人的新低點。 16.3.3 未來努力方向：我國的少子女化因應對策並「非」指國家介入以提高生育 率，相對地，希望建構完善的家庭政策，讓國民能夠在家務與工作之間取 得平衡，以降低家庭養兒育女的各項負擔，至於生育率上升，乃是家庭功 能完善下的結果。最終期望能夠平衡家庭與工作關係，讓女性不至於單獨 承受家庭的約束，有助於提升婦女在就業市場的參與意願。而若要具體實 現，則需女性在政策過程中的積極參與及國家與市民社會共同合作，形成 對於緩解人口少子女化趨勢採行策略…
出處:2009_cedaw_initial_state_report.pdf
🔍 TFR · 中華民國政府(行政院性平處) · 2009
232 233 Women’s equality in deciding the number of children and interval between births freely and responsibly 16.3 Health and medical treatment 16.3.1 Protection of legal system (a) According to Item 1 of Article 7 of Genetic Health Law, the Government shall provide the service and guidance for reproduction regulation to enable women to …
出處:2009_cedaw_initial_state_report.pdf
🔍 TFR · 行政院性別平等處 (GEC) · —
16.3.2 Current status : According to KAP 9 Knowledge, Attitude, and Practice of
16.4.2 Results
Contraception) of the Bureau of Health Promotion, Department of Health, the
…
出處:總 論………………………………………………………………………… 58
🔍 TFR · 行政院性別平等處 (GEC) · —
94 95
女之避孕率為79.2%。我國婦女總生育率(Total Fertility Rate,TFR)到2003年 「青少年發展與行為」（包括青少年性行為與性別教育）課程3班，核定
僅為1.23人，使得我國成為世界上所謂「超低生育率」的國家之一，2006 招收150人。
年總生育率…
出處:總 論………………………………………………………………………… 58
🔍 孕產婦 · 行政院性別平等處 (GEC) · —
另外一個生育保健的重要指標—孕產婦
死亡率在民國96年已降至十萬分之6.8（如圖12-2）。
[圖12-1] 台灣兩性0歲平均餘命趨勢變化圖
（註：民國100年以後資料源自經建會民國95至140年人口推計）
[圖12-2] 台灣嬰兒死亡率及孕產婦死亡率變動趨勢圖
出處:總 論………………………………………………………………………… 58