PI-06 · L 數位環境
兒少網路安全與新興物質
嚴重度 高
惡化
14 倡議
0 CO 條
4 法規
一、議題摘要(成人版)
GC25 已將兒少權利擴展至數位環境,但台灣的執行仍碎裂。三條主戰線: 1. 新興菸品/毒品:依托咪酯(喪屍煙彈)2025 年新北全年查獲 2,740 件、佔毒品案件三成(較 2024 下半年 133 件暴增 20+ 倍);電子煙、加熱菸、尼古丁袋等新型菸品持續滲入校園;菸害防制法僅罰使用、未明文罰持有,學務人員無查扣依據。國教盟與台灣拒菸聯盟 2026-04 共同倡議「無菸品世代(Tobacco-Free Generation)」:終身禁止 2009 年後出生者購買所有形式菸品(對比英國模式僅禁紙菸保留電子煙之缺陷)。 2. 網路霸凌與性影像:NCII(未經同意之私密影像)、深度偽造、誘騙未成年。 3. 詐騙誘騙:遊戲、社群、援交誘餌;少年被招募為車手、洗錢工具。
數位中介服務法 2022 退回工作小組,目前無時程。平台與兒少求助須依靠 iWIN、業者自律、婦援會私 ME 平台、衛福部性影像處理中心。
二、兒少版
網路上有壞東西想騙你、想傷害你。
有人要你的私密照、要約見面 → 拒絕,馬上告訴信任的大人。
電子煙、喪屍煙彈 → 絕對不碰,沾上很難擺脫。
看到不對勁的事,可以告訴爸媽、老師,或匿名檢舉(頁尾有連結)。
三、CRC 對應
| 條文 | 重點 |
|---|---|
| CRC-16 | 隱私權(數位環境延伸) |
| CRC-17 | 適齡資訊權 / 有害內容防護 |
| CRC-19 | 免於各種暴力(網路霸凌) |
| CRC-24 | 健康權(成癮性物質保護) |
| CRC-33 | 毒品保護(主要法理) |
| CRC-34 | 性剝削保護 |
| GC25 | 數位環境一般性意見(2021)— 主要法理依據 |
四、現況數據
4.1 依托咪酯(喪屍煙彈)
- 新北 2024 下半年 133 件
- 新北 2025 全年 2,740 件(增 20+ 倍)
- 佔新北市毒品案件 30% 以上
- 來源:自由時報報導、國教盟 2025-12-10 記者會
4.2 電子煙(國際對照)
- 英國(2026 法案數據):11-17 歲嘗試電子煙比例由 2020 年 13.9% 攀升至 2023 年 20.5%
- 對應警示:英國採「終身禁紙菸但保留電子煙」,可能製造「電子煙世代」
4.3 兒少性剝削
- 派案數:[待補,衛福部保護服務司]
- iWIN 處理量能:[待補]
- 私 ME 平台處理量:[待補,婦援會]
五、無菸品世代倡議(2026-04 進展)
5.1 國際進展
- 英國國會 2026 通過《菸草和電子煙法案》(下議院 415 票贊成 vs 47 票反對):終身禁止 2009 年後出生者購買紙菸
- 但採「保留電子煙」之半套作法,被 NGO 批評可能擴大新型菸品市場
5.2 台灣訴求(國教盟 + 拒菸聯盟)
- 主張「真正的無菸品世代」:終身禁止包含紙菸、電子煙、加熱菸、尼古丁袋及所有現在與未來可能再出現的新型菸品
- 衛福部石崇良部長(2026-04)表示將請國健署進一步研議
5.3 結構性問題:菸草業跨國行銷
- PMI(菲利普莫里斯,全球最大菸草公司):2017 捐助 10 億美元推動「無煙世界基金會」、2020 捐英國政府 10 億英鎊推動戒菸 — 實則行銷電子煙與加熱菸
- → 國家立法須先預防新型菸品市場擴張,而非事後管制
5.4 健康證據(專家立場)
- 高雄榮總家醫部薛光傑醫師:菸草燃燒產生 7,000+ 化學物質、250 種有害物質、93 種致癌物
- 電子煙、加熱菸均含甲醛、乙醛、亞硝胺(TSNA)及羰基化合物,造成心血管、呼吸道等疾病
- 臺大醫院家醫部郭斐然醫師:質疑英國半套禁令、建議台灣走全套
六、政府回應(待標註)
重點:第三次國家報告中,衛福部、教育部、法務部、數位部對 GC25、新興菸品、NCII 的處理是否系統化?是否提及《菸害防制法》持有罰則修正?是否回應「無菸品世代」立法討論?
七、民間觀察與制度缺口
- 政策分散在四個部會(衛福、教育、法務、數位),缺整合窗口。
- 法規滯後:依托咪酯到 2025 年才管制;NCII 法制 2023 後才補強。
- 學校第一線無工具:電子煙、依托咪酯查到後,學務無查扣權。
- 平台自律不可靠:Meta/TikTok/Discord/Telegram 對兒少保護回應落差大。
- iWIN 量能瓶頸:單一機構難應付暴量檢舉。
- 菸草業跨國行銷:不僅產品問題,更是企業策略問題;立法須前置預防新型菸品市場擴張。
- 無菸城市政策的執行盲點(董氏基金會分析):戶外吸菸室之資源錯置 — 高昂成本但二手菸仍外溢、三手菸危害清潔人員,WHO 建議改以「遠離人群」為主。
八、案例
- C-501:某國中八年級生在教室吸食依托咪酯昏倒(同 PI-01)
- C-502:[待補]Telegram 性影像強制下架失敗案
- C-503:[待補]學生被招募為車手案
- C-504:[待補]電子煙加味行銷在校園散播案
九、政策建議
| rec_id | 建議 | 對象 | 期程 |
|---|---|---|---|
| R-PI06-1 | 無菸品世代立法:終身禁止 2009 年後出生者購買所有形式菸品(紙菸+電子煙+加熱菸+尼古丁袋+未來新型菸品) | 衛福部、立法院 | 中期 |
| R-PI06-2 | 全面禁止加味菸品,並修法賦予教育人員查扣電子煙載具之法源依據 | 衛福部、教育部 | 短期 |
| R-PI06-3 | 數位中介服務法重啟立法,納入兒少保護專章 | 數位部、立法院 | 中期 |
| R-PI06-4 | 主要平台簽訂兒少保護 MOU(下架時限、回報機制) | 數位部 | 短期 |
| R-PI06-5 | 強化 iWIN 量能,設立兒少 NCII 24 小時專責窗口 | 衛福部、數位部 | 短期 |
| R-PI06-6 | GC25 全文國內化,作為跨部會數位兒少保護標準 | 衛福部社家署 | 中期 |
| R-PI06-7 | 依托咪酯與新興毒品校園預防教育(對應 CRC-33),非僅事後處置 | 教育部 | 短期 |
| R-PI06-8 | 菸草業政治影響力透明化(《菸草控制框架公約》§5.3 內國法化) | 衛福部 | 中期 |
十、相關法規與來源
法規
- L08:《兒少性剝削防制條例》(NCII、性影像處理)
- L11:《菸害防制法》(電子煙、加味菸 — 持有罰則待修)
- L12:《毒品危害防制條例》(依托咪酯分級、處遇)
- 草案:《數位中介服務法》(2022 退回,待重啟)
- 國際:WHO 《菸草控制框架公約》(FCTC),特別 §5.3 防止菸草業政治影響
倡議與分析
桌面參考檔案
- 國教盟 2025-12-10 喪屍煙彈記者會
- 自由時報依托咪酯報導
- 拒菸聯盟 0424 無菸品世代新聞稿(本地檔案,不公開)
- 董氏基金會 0331 無菸城市政策(本地檔案,不公開)
- CRC GC25 全文(數位環境)
AABE 政策站相關文章(自動同步,2026-04-26 共 4 篇)
見 docs/naaes_policy_to_issue_mapping.md#pi-06-兒少網路安全與新興物質
之對應區塊。