PI-01：CRPD 第一次（2017）+ 第二次（2022）審查總體對照
一、議題摘要
台灣於 2014-12-03 公布《身心障礙者權利公約施行法》，依該法第 7 條應每 4 年由政府提出國家報告，邀國際委員審查。
迄 2026-05-01 止已完成兩次審查：
| 審查 | 日期 | 主審委員主席 | 委員人數 | CO 段落數 |
|---|---|---|---|---|
| 第一次 | 2017-10-30 ~ 11-03 | Diane Kingston OBE（英） | 5 | 100+ |
| 第二次 | 2022-08-01 ~ 08-05 | Diane Kingston OBE（英） | 5 | 100+ |
| 第三次 | 2027 預定 | 待定 | 待定 | 待定 |
第三次審查目前由衛福部社家署籌備中，民間影子報告於 2026 年下半年起動員（PI-03）。
二、兩次審查 CO 主軸對照
2.1 共同延續關注（2017 → 2022 仍未根本改善）
- §9 無障礙：公共建築 / 大眾運輸 / 資訊網站之無障礙落差
- §12 法律能力：監護宣告制度與支持式決策落差
- §19 自立生活：機構安置率仍高、社區支持服務不足
- §24 教育：融合教育師資 / 資源 / 個別化教育計畫品質
- §27 工作就業：身障者勞動參與率與一般勞動者落差大
- §31 統計：統計指標仍偏向醫療模式，欠缺人權指標
2.2 第二次（2022）新增關注
- COVID-19 期間身障者保護不足
- 機構式照顧之集體爆發風險
- 數位落差與遠距學習無障礙挑戰
- §11 危險情況／緊急情況準備
2.3 兩次均對國內身障者組織（DPO）參與表達關切
委員均強調 DPO 應在政策決策中具實質參與權，而非僅諮詢角色。
三、政府後續作為
3.1 制度層面
- 2014 起設立「行政院身心障礙者權益推動小組」
- 2017 後修訂《身心障礙者權益保障法》部分條文
- 2018 國家人權行動計畫（NAP）含 CRPD 相關項目
- 2020 國家人權委員會（NHRC）成立（巴黎原則 B 級）
3.2 制度未完成項
- 國家人權行動計畫之執行成效追蹤機制不明
- NHRC 對 CRPD 之獨立監督報告制度尚未建立
- 締約國報告與民間影子報告之公開時程差距大
四、雙面觀點 Steelman
4.1 強落實派（主流 DPO 立場）
- 委員會結論性意見應全面、無保留兌現
- 施行法應將 CRPD 條文及 GC 直接內國法化
- 主張 §24 全面融合教育、§12 完全廢除監護宣告
- 代表組織：殘障聯盟、人約盟、台灣障礙者聯盟
4.2 強保留派（多元主張）
- 結論性意見之 GC 解讀有國際爭議，國內應審慎評估
- 監護宣告制度於心智障礙未成年人 / 失智長者保護有實質功能
- 特殊教育學校於部分重度障礙學生有不可替代性
- 代表立場：智總（部分主張）、家長團體、教育學界部分學者
4.3 本平台立場
- 支持兌現未盡承諾（軸一 PI-02 盤點）
- §24 / §12 採多元並進（軸四 PI-12 / PI-15 詳述）
- 區分「程序性建議」（兌現門檻低）與「制度性建議」（須審慎）
五、跨平台對照
| 維度 | CRC | CEDAW | CRPD（本） | 兩公約 |
|---|---|---|---|---|
| 首次審查 | 2017-11 | 2009-12 | 2017-10 | 2013-02 |
| 已完成審查次數 | 2 | 4 | 2 | 3 |
| 預定下次審查 | 2026-11（第 3 次） | 待定 | 2027（第 3 次） | 2026-05~06（第 4 次） |
| 民間影子報告聯盟 | 兒少權益聯盟 | 婦女團體聯盟 | 殘障聯盟 + 多元 | CovenantsWatch |
六、引用來源
待 Wave 5+ 補強：
- 2017 結論性意見原文 PDF（衛福部社家署網站）
- 2022 結論性意見原文 PDF（衛福部社家署網站）
- 2014 / 2018 國家人權行動計畫（NAP）
- 監察院 NHRC 設立過程資料
- 殘障聯盟歷次影子報告
七、本卡狀態
- [x] scaffold 建立（2026-05-01 / Wave 4）
- [x] draft 內容（總體對照、雙面 Steelman、跨平台對照）
- [ ] partial_evidence — 需補：
- [ ] 100+ 段 CO 段落入庫（co_passage 表）
- [ ] 機關回應對照表（衛福部 / 教育部 / 勞動部對 CO 之 follow-up）
- [ ] 國際對照（日本、韓國 CRPD 審查紀錄）
- [ ] 委員名單與背景
- [ ] 兌現率時序統計
八、相關 PI
- PI-02 — 12 年來重大未兌現 CO 條目盤點（本卡延伸）
- PI-03 — 第三次審查籌備
- PI-04 — 6 國 CRPD 施行法對照
- PI-06 — NHRC 監督報告