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媽媽懲罰 — 育兒成本與職涯中斷之女性化

Motherhood Penalty — Feminization of Childcare Costs

議題編號PI-02
對應 CEDAW 條文[CEDAW-5, CEDAW-11, CEDAW-13]
對應一般性建議[GR-21]
軸別[1, 3]
嚴重性
狀態持續追蹤
最後更新2026-04-30

議題摘要

一、議題摘要(專業版,180 字)

「媽媽懲罰」(motherhood penalty)指女性因育兒導致職涯中斷、薪資懲罰、升遷受阻等之系統性結構問題。台灣男性育嬰留停使用率自 2007 年 1.5% 升至 2024 年 25%(顯著進步),但 75% 育兒仍由媽媽承擔。對應 CEDAW 第 5 條(性別角色刻板印象)、第 11 條(就業)、第 13 條(經濟福利)。核心問題:(a) 育兒津貼解決部分金錢壓力,但時間 / 職涯壓力未動;(b) 高薪科技業 / 製造業男性主導,媽媽多進服務業 / 部分工時(對應 PI-04);(c) 「全職媽媽」社會肯認與經濟保障不足。本平台主張對齊歐盟 Work-Life Balance Directive(2019),強制男性 2 個月育嬰假不可放棄。

二、基層婦女版(180 字)

當妳生小孩,薪水跟事業就會「打折」— 這不是巧合,是結構。男生休育嬰假的比例終於從 1.5% 升到 25%,但還是 75% 由媽媽扛。歐盟強制男生休 2 個月、瑞典 480 天父母可分。台灣呢?還在「鼓勵」階段。要改變,要強制男性育兒參與、要讓全職媽媽被看見、要修法讓再就業之路順一點。

三、CEDAW 對應

條 / GR重點進度
第 5 條性別角色刻板印象🔴
第 11(2)(c)育兒設施與服務🟡
第 13 條經濟福利🟡
GR-21婚姻家庭(育兒分擔)🟡

四、軸三 20 年指標

指標200720172024變化
男性育嬰留停使用率1.5%13.5%25%+23.5% 進步,仍不足
女性離職育兒比例(待)(待)(待)預估高
全職媽媽比例(待)(待)(待)(內政部統計)

五、本平台主張

  1. 修《性別平等工作法》§22,強制男性育嬰留停 2 個月不可放棄(對齊 EU 2019/1158)
  2. 立《全職媽媽社會保障法》草案
  3. 育兒津貼以時數而非僅金額計算(時間 vs 金錢)
  4. 復職機制強化(企業 KPI、政府補助)

六、引用清單

[1] CEDAW Article 5/11/13

[2] EU Work-Life Balance Directive 2019/1158

[3] 勞動部育嬰留停統計

[4] OECD Family Database — Parental Leave

七、修訂歷史

  • v0.1 / 2026-04-30 / Wave 47 / 初版精簡

基層婦女版

本段為成人代擬版本,標記 grassroots_origin: proxy。待婦女顧問小組重寫。

CEDAW 對應與歷次 CO 進度

證據鏈

本平台主張

引用清單

📜 政府 / 官網文件原文證據(共 25 段)

由本平台從 cedaw.org.tw / gec.ey.gov.tw 等官網爬取(Wave 93-98)+ FTS5 全文比對(Wave 98)抽取。每段標註關鍵詞、機構、年份、出處,可獨立驗證。

軌跡可查 →PI-02 完整追溯鏈 可看「倡議事件 → 政府回應 → 結果評估 → 國際 CO」全鏈條。

🔍 育嬰留停 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2019
(3) 勞動部―「推動工作與生活平衡,營造性別平等友善職場」:推動家庭照 顧假、育嬰留停、安胎休養、彈性工作、企業托兒等福利措施,並辦理「工 作生活平衡獎」支持企業推動友善員工及其家庭的創意作法,以發展性別 與家庭友善的職場環境。
出處:序 1
🔍 育嬰假 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2025
境之變化,同時幫助勞工實現工作與家庭平衡,韓國政府於 2008 年開 始實施友善職場認證制度。該制度的目標為,透過制度推廣家庭友善 管理之概念,營造家庭友善工作文化,改善員工及家庭成員的生活。 該制度的基本思維是,透過政府和企業合作,共同提供多樣化的 工作機會和支持措施,以使員工能夠平衡工作和家庭生活。 制度重點有三:(1)生育教養支援:育嬰假、育嬰期間縮短工作時間 、產前產後假、配偶產假、孕婦支援事業、哺乳設施、母親等)休息 室、子女學費支援、工作場所設立保育中心等、育兒補助等;(2)彈 性工作制度:錯時上下班制度 165 、在家工作制、兼職工作、智慧工作 等;(3)營造家庭友善的工作文化:按時下班、實施家庭友善的職場 培訓、建立勞工諮詢制度、支持長期服務假ㆍ家庭護…
出處:受委託單位:中華經濟研究院 WTO 及 RTA 中心
🔍 育嬰假 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2024
柯文哲在台灣女董事協會論壇致詞時,直接表明先前工作時,抽籤一定 不要跟孕婦同一組,若孕婦請產假,那都是他在值班。柯文哲認為,這是實 務的問題,要請產假、育嬰假,一定會受到同儕壓力,產後也很難恢復原職。
出處:計畫編號:K112062801
🔍 育嬰假 · 中華民國政府 · 2014
二、 有關促進懷孕學生復學之說明,請參照 10.27。 三、 為促進懷孕學生復學,近年辦理及修正法令情形如下: (一) 國民教育階段:由學校教務、學務人員彈性處理學生出缺勤紀錄、補考與補救教學等學籍與課程議題。 (二) 高級中等學校:2008 年修正發布「高級中學學生成績考查辦法」及「職業學校學生成績考查辦法」 、2009 年訂定發布「高級 中等進修學校學生成績考查辦法」 ,增列產前假、分娩假、流產假、育嬰假、生理假;並增列學生因上述事由致缺課節數達該 科目全學期教學總節數三分之一者不以零分計算之規定。 (三) 大專校院:2009 年修正「大學法」第 26 條規定,學生因懷孕、分娩或撫育 3 歲以下子女,得延長修業期限。 英文回應
出處:2014_2014-CEDAW-Replies-to-LOIs_Bilingual.pdf
🔍 育嬰假 · 中華民國政府(行政院性平處) · 2014
10.28 警校體系為保障女學生之受教權,中央警察大學於 2005 年 修正規定,學生因懷孕、生產而申請休學者,該期間不列入 休學年限;臺灣警察專科學校自 2007 年起規定,學生因懷 孕、分娩或撫育三歲以下子女而休學者,該期間不列入休學 年限 , 以保障女性不因懷孕 、 生產或撫育子女而影響受教權 。 具體適當措施 10.29 2009 年修正「大學法」規定,學生因懷孕、分娩或撫育三歲 以下子女,得延長修業期限。 10.30 2011 年起之公費留學考試及 2012 年起之留學獎學金,放寬 曾生育婦女之申請年齡限制;有生育事實者,每胎得延後年 齡限制 2 年、兩胎 4 年,以此類推。 10.31 2010 年修正 「全國中等學校運動會舉辦準則」 ,女性運動員 有生育事實…
出處:2014_2014-CEDAW-State-Reports_CH.pdf
🔍 育嬰假 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2007
14. 社區大學值得嘉許,但為何男人這麼 少?未提供因懷孕而輟學的學生之程 13 度範圍與人數,問題:男生是否真的休 「育嬰假」? 15. 男女參與運動及訓練高技能運動員的 差異,問題:是否所有的運動都開放給 婦女?是否規劃臨時特殊措施? 第十一條 享有工作、社會保障和輔助性社會服務包括保育設施的權利 1. 締約各國應採取一切適當措施,消除在就業方面對婦女的歧視,以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利,特別是: (a) 人人有不可剝奪的工作權利; (b)…
出處:消除對婦女一切形式岐視公約(CEDAW)國家報告之國外專家建議一覽表
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2025
的人工智慧之島,讓臺灣的世世代代常保希望,自信、樂觀地實現自 己的「臺灣夢」。 在走向「創新繁榮的臺灣」方面,我們將以創新驅動成長,加速 科技創新、產業創新、金融創新、創新創業,以及社會創新,讓創新 成為臺灣永續成長的內在DNA。為此,我們將開展資金、產業與人才 的大投資,一方面透過兆元投資國家發展、千億投資創新創業、百億 產業再造基金,讓臺灣成為全球企業的最佳投資標的;另方面將推動 五大信賴產業,深耕半導體、AI雙核心產業,發展護國群山與韌性產 業,建構創新創業全生態圈,強化未來人才培育與全球攬才,並落實 2050淨零轉型,讓臺灣成為AI時代的經濟日不落國,並確保全民共享 經濟榮景。 在追求「公義永續的臺灣」方面,我們將擴大社會投資…
出處:國家發展計畫(114至117年)
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2025
117 執行 主要工作項目 經費來源 115 年度 116 年度 117 年度 118 年度 單位 2-2-2 政 府 機 關 衛生福利 小計 1.0 1.3 1.5 1.8 (構)職場托育 部 公務預算 1.0 1.3 1.5 1.8 中 …
出處:行政院 114 年 9 月 19 日院臺教字第 1145015881 號函核定
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2025
(2) 營造性別友善的職場及社會環境 透過從家庭端給予生育津貼和托育資源,和從企業端將托育中心 列為企業評鑑項目、獎勵和要求企業等措施,達到女性在企業工作與 生活之間取得平衡、建立性別友善社會環境的目標。 在生育津貼和托育資源部分,高雄市政府提供家庭生育津貼、未 滿 2 歲育兒津貼、擴展未滿 2 歲兒童津貼至未滿 3 歲兒童及弱勢托育 補助263;在托育中心及設施部分,高雄市政府推動托育制度普及化, 引導證照保母進入社區保母系統接受輔導管理,並配合教育部公共化 幼兒園政策,運用閒置場所設置托嬰中心及育兒資源中心,以公私協 力方式,提供平價優質嬰幼兒托育服務及相關諮詢,逐年增設非營利 幼兒園264,並結合民間托兒所及宗教團體,辦理「夜光天使」點燈專 案照顧弱勢學童…
出處:受委託單位:中華經濟研究院 WTO 及 RTA 中心
🔍 托育 · Covenants Watch / 婦女新知 / 多 NGO 聯署 · 2022
162. 回應結論性意見第 48-49 點及國家報告第 10.31-10.39 段,台灣每年約有兩千多名女性 未成年生育,但政府各部門缺乏整合性的統計與追蹤分析,無法了解未成年女性懷 孕或中止懷孕的現況,及年輕母親的就學狀況與生活需求。根據教育部調查,因懷 孕而休學的學生高達 70%。128儘管教育部修改了《學生懷孕受教權維護及輔導協助 要點》 ,但是現有的托育與經濟社會福利資源無法回應年輕母親就學階段之需要。129 163. 農村地區、原住民族群集中地區未成年女性生育率明顯偏高, 130凸顯出農村地區、 原住民女性在教育、醫療、生育、托育、經濟等各方面所遭受的交叉性歧視。 164. 我們建議: (1) 建立跨部門整合之統計資料,包含未成年懷孕、中止懷孕及生育狀況的資訊,…
出處:2022_20220531_CW_2022_CEDAW-PR_TC_rev.1.pdf
🔍 托育 · UN CEDAW 委員會 · 2022
10.27 建置「健康九九─ 青少年好漾館」網站,提供青少年性健康、避孕、 親 密關係等資訊及相關教材,納入不同族群之議題。辦理青少年親善照護 機構認證作業,營造青少年親善之就醫環境,截至2020 年底共有5家醫療 院所通過認證。製作青春期保健、健康避孕及預防青少年非預期懷孕相 關參考教材,並辦理4場青少年性健康促進增能宣導及教材應用研習課程, 共405人參加。 10.28 中央警察大學於2020年2月訂定「營造性少數友善環境作業流程」,建立 性少數群體之協助機制;臺灣警察專科學校於2018 年10月發布實施「臺 灣警察專科學校性別平等事件防治處理要點」,俾營造性別友善校園環 境。 10.29 為使國軍官兵建立正確性平觀念,多元性別群 體納入國防部性別主流化 教育訓練課程…
出處:2022_CEDAW-4th-Convention-Specific-Document_TC.pdf
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
心 域 類型 指標 納入 不 納入 動 歐盟 1-1 時等量 就業率 V 動 歐盟 1-2 動壽 期限 V 1-3 受 僱 育 醫療保健 零 餐 動 歐盟 …
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
次 受訪 者建議 增 次 焦點團體 談會 域 指標 域 之原因 出 席專家 之意見 婚之 常經濟 確 母為單親家庭或 條件會變差 男性 中 收入戶 則變好 2-2-4 長照 托育 長照 …
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
在地 2-8 得中 數 39.79 2.39 8 0 在地 2-6 保險 人員保險及 人保險給付金 37.00 2.28 7 0 歐盟 2-1 均 得 (購 力標準) 31.79 3.92 9 0 在地 2-4 國 人 遺產拋棄繼 人數 30.71 2.63 8 0 歐盟 2-10 收 …
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2021
者 均 收入 者 均 收入 2-11 單 親家庭落入中 2-11 單親家庭落入中 在地 6.71 1.48 在地 7.86 1.48 收 入 戶 之 比例 收入戶之比例 2-12 長 照 托育 用占 2-12 長照 托育 用占 在地 6.14 1.54 在地 7.00 1.54 收入之比例 …
出處:K109021001 委 研究報告
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2018
11 具體行動措施 權責機關 期程 備註 需求。 5.發展跨文化思維的部落互助教保模 教育部、原住民族委 短程-中程 式,結合在地就業及文化保存,建立 員會、衛生福利部、內 因地制宜的幼托系統,並檢視公共空 政部 間及既有軟硬體資源的連結與運用, 以提供原住民族及偏遠地區托育資 源。 6.倡導具性別平等觀念之家庭教育、親 衛生福利部、教育部、 短程-中程 職教育及生命教育,積極檢視、整合 內政部 國民教育階段具衝突性之意識形態, 以促進性別平等價值,並應使性別平 等價值傳播管道更為多元及近便,鼓 勵家庭成員共同參與,以形塑性別平 等之家庭觀及生長環境。 7.宣導育兒及家務共同分擔,鼓勵男性 衛生…
出處:性別平等政策綱領具體行動措施之權責機關一覽表
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2018
11 具體行動措施 權責機關 期程 備註 源。 6.倡導具性別平等觀念之家庭教育、親 衛生福利部、教育部、 短程-中程 職教育及生命教育,積極檢視、整合 內政部 國民教育階段具衝突性之意識形態, 以促進性別平等價值,並應使性別平 等價值傳播管道更為多元及近便,鼓 勵家庭成員共同參與,以形塑性別平 等之家庭觀及生長環境。 7.宣導育兒及家務共同分擔,鼓勵男性 衛生福利部、教育部、 短程 參與家務與家庭照顧,使兩性在家務 文化部 分擔上平等互惠。 8.提供普及非營利型態的國小課後照 教育部 短程-中程 顧服務,推動委託民間團體組織辦理 人員培訓及課後照顧服務,配合家長 上班時間…
出處:性別平等政策綱領具體行動措施之權責機關一覽表
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2017
11 具體行動措施 權責機關 期程 備註 勵家庭成員共同參與,以形塑性別平 等之家庭觀及生長環境。 7.宣導育兒及家務共同分擔,鼓勵男性 衛生福利部、教育部、 短程 參與家務與家庭照顧,使兩性在家務 文化部 分擔上平等互惠。 8.提供普及非營利型態的國小課後照 教育部 短程-中程 顧服務,推動委託民間團體組織辦理 人員培訓及課後照顧服務,配合家長 上班時間提供服務,支持國民兼顧就 業與育兒,建構家庭照顧支持系統。 9.定期檢討及適時研議有助於家庭照 財政部 短程 顧需求之綜合所得稅制度及各項扣 除額,以減輕各類人口家庭照顧(如 托育、托老及障礙失能者)之…
出處:性別平等政策綱領具體行動措施之權責機關一覽表
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2017
3、第 16 次委員會議就「消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)第 3 次國家 報告(草案)」;「性別平等重要議題策略與方向」等議題進行報告。另就「建 立女性心目中的美好國家 - 行政院性別平等會與『托育、長照、女性就業三合 一政策』」議題進行討論。
出處:序 1
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2017
11 具體行動措施 權責機關 期程 備註 勵家庭成員共同參與,以形塑性別平 等之家庭觀及生長環境。 7.宣導育兒及家務共同分擔,鼓勵男性 衛生福利部、教育部、 短程 參與家務與家庭照顧,使兩性在家務 文化部 分擔上平等互惠。 8.提供普及非營利型態的國小課後照 教育部 短程-中程 顧服務,推動委託民間團體組織辦理 人員培訓及課後照顧服務,配合家長 上班時間提供服務,支持國民兼顧就 業與育兒,建構家庭照顧支持系統。 9.定期檢討及適時研議有助於家庭照 財政部 短程 顧需求之綜合所得稅制度及各項扣 除額,以減輕各類人口家庭照顧(如 托育、托老及障礙失能者)之…
出處:性別平等政策綱領具體行動措施之權責機關一覽表
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2017
Annual Report 之差距惡化」;「建請國家發展委員會依據蔡總統『托育、長照、女性就業』 三合一照顧政策,修訂行政院 105 年 1 月核定之『完善生養環境方案』,俾利 政策一致性,改善我國生育率、女性勞動參與率雙低困境」;「建請勞動部、 13 106 性別平等年報
出處:序 1
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2013
2-5-6 落實對低收入、中低收入及單親家庭子女之生活、托育、教育、醫療等各 衛生福利部 項補助,確保女孩之成長安全與權益。
出處:序 1
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2011
除了家庭內部系統的教育及彼此對待關係的問題外,健全家庭功能、促進家庭中 各類人口的發展與生活品質的維護,實與外部系統能否提供家庭足夠的支援,有極大的 關聯性。在人口少子女化及高齡化問題日趨嚴重下,托育、托老及身心障礙者的照顧工 作,絕大部分加諸在女性身上,無疑成了人生沉重的負擔。家庭照顧的問題,若未能得 到政府政策性的支援,則目前人口失衡的情況,將可能更難以遏止。因此,如何讓不同 性別人口皆能安心工作,發揮所長,家庭支持系統的完備性,是為最關鍵的因素。
出處:邁向共治、共享、共贏的永續社會
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2009
5. 加強培訓居家照顧人員,補充高齡 衛生福利部 短程 化 社 會 所 需 之 長 期 照 顧 服 務 人 勞動部 力,訓練照顧服務人員具備性別敏 感度。 16 期程 備註 (短程 2 年; 具體行動措施 權責機關 …
出處:性別平等政策綱領各篇具體行動措施
🔍 托育 · 行政院性別平等處 (GEC) · 2009
5. 加強培訓居家照顧人員,補充高齡 衛生福利部 短程 化 社 會 所 需 之 長 期 照 顧 服 務 人 勞動部 力,訓練照顧服務人員具備性別敏 感度。 16 期程 備註 (短程 2 年; 具體行動措施 權責機關 …
出處:性別平等政策綱領各篇具體行動措施