PI-04 · G 健康/身障
學生輔導體制(WISER 三級輔導 + 神經多樣性支持)
嚴重度 高
持續追蹤
7 倡議
4 CO 條
4 法規
一、議題摘要(成人版)
教育部已推行 WISER-3.0 三級輔導模式(W 全校發展性、I 個別介入性、S 系統合作性、E 評估與績效、R 研究),但落地仍卡在三點:員額補實率不足、跨領域人力(臨床心理、社工、精神科醫師)入校量能稀缺、輔導與學務權責拉扯。教師荒進一步擠壓輔導時數。神經多樣性學生(自閉症、ADHD、學障)同時需要特教與輔導兩套支持系統,實務常分立 — 約 2/3 的神經多樣性孩童在 13 歲前未被辨識,青少年犯罪率與自殺死亡率逐年攀升。國教盟協辦「台灣青少年神經多樣性行動協會」(亞東醫院甄瑞興醫師發起)推動的「生活導師制度」,引進美國 Telos 住宅型治療教育模式與 C.A.R.E.E 模型,是本議題在實務端最具系統性的補位嘗試。輔導資料保存與保密(L06)讓部分學生不敢求助。
二、兒少版
輔導老師是來陪你的,不是來管你的。
很累、被欺負、家裡有事,都可以去找他們。你說的話會被保護,只有極少數很危險的事才會通知大人。
如果你或你朋友的腦袋運作方式跟別人不一樣(像自閉、ADHD、學習有困難),那不是錯,是不同。我們在做的,是讓學校真的能接住你。
三、CRC 對應
| 條文 | 重點 |
|---|---|
| CRC-2 | 不歧視(神經多樣性學生平等可近) |
| CRC-3 | 兒童最佳利益(輔導決策不應以行政便利為先) |
| CRC-12 | 表意權(輔導對象有權知情、參與處遇決定) |
| CRC-23 | 身心障礙兒少之特別保護(主要對應神經多樣性) |
| CRC-24 | 健康權(含心理健康) |
| CRC-28 | 學校尊嚴與平等可近 |
| GC12 | 表意權實作指引 |
四、現況數據
4.1 WISER-3.0 三級輔導
- W(Whole-school)全校發展性
- I(Individual)個別介入性
- S(System)系統合作性
- E(Evaluation)評估與績效
- R(Research)研究
- 全國推行率與成效評估:[待補]
- 專任輔導員額補實率:[待補,教育部國教署]
- 教師荒對輔導之擠壓:見 A-2026-04-10 民眾黨公聽會教師荒
4.2 神經多樣性
- 約 2/3 的神經多樣性孩童在 13 歲前未被辨識(來源:台灣青少年神經多樣性行動協會,2026)
- 青少年犯罪率與自殺死亡率逐年攀升(交集 PI-02、PI-05)
- 受輔對象在「人際關係、溝通技巧、自我調節」73% 顯著進步(2025 生活導師制度成效,N 待補)
- 2025 神經多樣性國際研討會吸引 404 名醫事、心理、社工、教育工作者參與
4.3 特殊教育
- 特教學生人數與支持服務涵蓋率:[待補,特教通報網]
- IEP 落實率:[待補]
五、神經多樣性子議題(2026-04 重點推進)
5.1 推動主體
- 發起:社團法人台灣青少年神經多樣性行動協會(亞東醫院甄瑞興醫師發起)
- 協辦:國教行動聯盟(本平台主體)
- 政府協作:新北市政府(社會局、教育局、衛生局)— 新豐銀色知悠生中心 7 年合作經驗
5.2 核心倡議:「生活導師(Life Mentor)制度」
- 定位:補足醫療、教育、家庭間的「照護斷層」
- 方法:以「生活功能」為核心的支持系統(非醫療化、非懲處化)
- 2024-2025 成效:
- 政府擴大「年輕族群心理健康支持方案」
- 新北社會局主動函發「生活導師制度」周知各社福單位
5.3 國際引進的模式
| 模式 | 來源 | 用途 |
|---|---|---|
| 美國 Telos 住宅型治療與教育 | 連續 2 年(2024、2025)引進 | 重度需求個案 |
| C.A.R.E.E 模型 | Telos 機構 | 實務工作坊個案模擬 |
| UCLA 神經多樣性中心模式 | 學術合作 | 研究與評估 |
| 加拿大「認知悠能蒙特梭利」 | 新北新豐銀色知悠生中心 | 日間照顧 |
5.4 2026-09 國際研討會與工作坊計畫
- 9 月:國際研討會(亞東醫院,400 人)— 聚焦「數位世代與神經多樣性」
- 9 月、11 月:實務工作坊(新北,2 場各 50-100 人)— 以 C.A.R.E.E 模型實戰演練
- 邀請美、星、港、台專家
- 預算 200 萬(政府 50% + 自籌 50%)
六、政府回應(待標註)
重點:第三次國家報告中,教育部、衛福部對 WISER-3.0 成效評估(而非僅推行率)、特教與輔導合作機制、神經多樣性早期辨識率之呈現,須與民間數據(2/3 13 歲前未辨識)並陳。
七、民間觀察
- WISER 模型本身設計合理,問題在資源:三級輔導需要不同層級人力,但實務上常由一位輔導教師包辦。
- 輔導 vs. 學務權責不清:涉霸凌、自傷的學生,常在學務(處罰)與輔導(陪伴)間擺盪。
- 特教與輔導重疊度高但分立:神經多樣性學生(自閉症、ADHD、學障)同時需要兩套支持系統。
- 資料保存規範保守:L06 對輔導資料保存與銷毀規定,部分學生擔心「進輔導室就有紀錄」。
- 教師荒擠壓:輔導員額被一般教師補位優先,專業輔導被稀釋。
- 生活導師制度填補體制空白:現有體制(學校輔導 + 醫療)無法承接青少年「生活功能」的支持需求。
八、案例
- C-301:[待補]某縣市專輔教師一人對應 600 學生案
- C-302 神經多樣性學生在校適應困境:對接 2026-09 國際研討會案例集
- C-303:[待補]輔導室位置外露、學生不願求助案
九、政策建議
| rec_id | 建議 | 對象 | 期程 |
|---|---|---|---|
| R-PI04-1 | WISER-3.0 加上「成效評估」指標(學生主觀經驗、轉介成功率) | 教育部 | 中期 |
| R-PI04-2 | 補實專任輔導員額至法定比率 | 教育部 + 地方教育局 | 短期 |
| R-PI04-3 | 神經多樣性學生支持服務由特教 + 輔導聯合提供 | 教育部 | 中期 |
| R-PI04-4 | 建立家庭—醫療—教育之間的非醫療化照護銜接機制(可參考 Telos 住宅型治療、Teach 等國際模式;國教盟與台灣青少年神經多樣性行動協會在新北推動之「生活導師制度」為其中一個落地嘗試) | 衛福部、教育部、立法院 | 中期 |
| R-PI04-5 | 修訂 L06 學生輔導資料保密與銷毀規範,公開時程供學生知情 | 教育部 | 中期 |
| R-PI04-6 | 神經多樣性早期辨識:小學階段例行篩檢機制(對齊 2/3 未辨識率) | 教育部、衛福部 | 中期 |
| R-PI04-7 | 偏鄉與弱勢學生神經多樣性支持資源加碼(對應 PI-09 階級化問題) | 教育部 | 中期 |
| R-PI04-8 | 教師荒緊急因應(跨縣市調度、正式編制補實) | 教育部 | 短期 |
十、相關法規與來源
法規
- L05:《特殊教育法》(神經多樣性學生 IEP、合理調整)
- L06:《學生輔導法》及施行細則
- L15:《教師法》(輔導教師資格與保障)
倡議與分析
桌面參考檔案
- 115 年神經多樣性生活導師計畫書(本地檔案,不公開)
- 新北社會局生活導師計畫報告 final(本地檔案,不公開)(5.5MB,完整版)
- 台灣神經多樣性治療發展中心倡議白皮書(本地檔案,不公開)(3.2MB)
- WISER-3.0 學校三級輔導手冊第三節(本地檔案,不公開)
- 國教盟 × 生涯發展學會合作資料(本地檔案,不公開)
國際資源
- 美國 Telos 機構住宅型治療與教育模式
- UCLA 神經多樣性中心研究
- C.A.R.E.E 模型(Telos)
- 加拿大「認知悠能蒙特梭利」照顧模式
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見 docs/naaes_policy_to_issue_mapping.md#pi-04-學生輔導體制
之對應區塊。(本議題目前無對應文章 —
平台應邀國教盟撰寫;見映射檔「缺口分析」段)