身障原住民:三公約共同遺忘的人群

台灣有 16 族約 60 萬原住民人口,當中估計身障比例 8-10%(原民會 + 衛福部 2018 推估)。也就是約 4.8-6 萬人。但他們在三公約全部 102,728 段政府文件中,作為「身障 × 原住民」交集人群被提及的次數,合計 1 段。

三公約政府文件中「身障原住民」共現的總段數

更精確地拆解這個 1:

CEDAW 政府文件:0 段
CRC 政府文件:1 段(僅一次提及)
CRPD 政府文件:0 段

注意:三公約「原住民」單獨提及很多(CEDAW 85 / CRC 80+),「身障」也很多。但兩者「同框出現」— 也就是政府實際識別這群人為交織議題人群 — 整個 12 年三公約文件累計只一次。

國際早就在追蹤了

🇦🇺 澳洲(NDIS)

24.3%

原住民(Aboriginal & Torres Strait Islander)身障比例,vs 一般人口 17.7%(1.4 倍)。Closing the Gap 2020 列為重點指標。

🇨🇦 加拿大(PALS 2017)

40%

原住民身障比例,vs 非原住民 22%(2 倍差距)。國家層級調查 + 跨部會協調。

🇳🇿 紐西蘭(Whaikaha 部 2022 設立)

專責部會

Ministry of Disabled People + Māori 身障(tangata whaikaha)共設計服務模式,由原住民身障者主導。

三個案例的共通點:都把「身障原住民」視為需要獨立資料、獨立服務模式、獨立政治代表的群體 — 不是兩個身分的簡單疊加,而是有獨特處境、需要量身設計的政策對象。

台灣為什麼還沒啟動?

政府不是不知道有這群人 — 原民會與衛福部 2018 已推估比例。但目前實踐中:

沒有正式跨表交叉統計:身障證明發放系統(衛福部)與原住民身分系統(內政部 + 戶政司)沒有結合查詢,即使技術上可行。
沒有專責政策窗口:身障政策歸衛福部社家署,原民政策歸原民會,兩端皆沒有處理交集議題的人。
沒有區域服務調整:32 個原住民鄉鎮市區中,有 18 個沒有公立復健科。身障原住民要做職能治療、語言治療,常需離鄉跨縣,連帶影響家庭照顧。
沒有文化敏感服務:目前身障服務遞送預設講國語、漢人飲食起居、都市化生活模式 — 偏鄉部落實踐裡這些都不適用。

CEDAW 委員會 2022 年已點名

CEDAW 一般性建議第 39 號(2022,原住民女性)§54-58 專章論「原住民身障女性」。
這是 UN 治理機制首次把這個三重交集獨立論述。其中要求各 States Parties:

蒐集 disability × indigenous × gender 三維交叉統計
確保身障原住民女性在 DPO(身障代表組織)中有實質代表性
提供文化適切(culturally appropriate)的健康與社福服務
檢視傳統領域勞動形態對身障原住民的可及性

CEDAW 第 5 期國家報告(預計 2026-27)若不在這四項上有具體陳述,將是直接違背 GR-39。

四項對政府的具體訴求

🎯 對台灣政府的訴求

原民會 + 衛福部 + 內政部 + 戶政司:在 2026 年內公告原住民身障人口正式統計(身分別 × 障別 × 部落 × 性別)。
行政院身權小組 + 原住民族基本法第 30 條委員會:設立「身障原住民議題協調平台」,由身障原住民代表主導(類似紐西蘭 Whaikaha 共設計模式)。
衛福部 + 健保署:32 原住民鄉鎮復健資源稽核,缺口鄉鎮設遠距復健或巡迴服務,2027 前補齊。
第 5 期 CEDAW 國家報告(2026-27)+ 第 3 期 CRPD 國家報告(預計 2027):互相引用方式(joint reporting on the intersection)說明身障原住民議題進展。

對應 PI 與行動清單

本案例對應 CRPD 平台 PI-19 身心障礙原住民 — 族群×障礙×偏鄉三重交織(Wave 127 新增):

PI-19 詳細頁(中文) · EN brief
PI-19 評分表 anchor
D 級研究 TODO(含 4 維行動清單)
同 finding:CEDAW PI-15 原住民女性(交集人群為「身障原住民女性」)

跨公約聯合倡議切入點

此議題涉四方法律框架:

CEDAW GR-39(2022):原住民女性 — 含原住民身障女性
CRC §22 / GC-22:原住民身障兒少
CRPD §4.3 + §11:諮詢 DPOs(含原住民)+ 緊急應變含偏鄉
UNDRIP §21-23(原住民聯合宣言):健康、教育、就業

三公約 NGO 加上原住民族 NGO(如:台灣原住民族政策協會、各族傳統領域委員會)聯合提交跨公約 List of Issues,可形成跨領域共同壓力。

下一步:月度追蹤

從 2026-06 起,本平台月度快照新增「身障原住民共現段數」追蹤指標。預期數字仍會是 0 / 0 / 1 持續一段時間 — 但若政府開始啟動 GR-39 後續工作(蒐集統計、設計政策),數字會在 6-12 個月內出現變化。

如果 2027 第 3 期 CRPD 審查時這個數字仍為 1,本平台會在影子報告中以最直接的數字說法,呈現給 CRPD 委員會。

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三公約共構平台。(2026-05-06)。〈身障原住民:三公約共同遺忘的人群〉。網址:cedaw.taiwanmommies.org/blog/2026-05-06-disabled-indigenous.html