CRPD 監督平台身心障礙者權利公約 / 國教行動聯盟

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CRPD §12 法律能力與家長監護權平衡

完整呈現「誰倡議 → 國際委員回應 → 政府承諾 → 實施結果 → 後續反思」之政策因果鏈。

軸別：4
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11倡議立場
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2被採納
1被駁回
1政府承諾
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倡議結論性意見政府承諾實施動作結果評估201720222023202420262027CRPD 國際審查委員會（第1次）: （2017 結論性意見摘要）國際審查委員會關切現行監護宣告制度與 §12 之衝突，建議朝向支持式決策（supported decision-making）改革。人權公約施行監督聯盟（22 團體）: （2022）22 團體主張：依 GC1 全面廢除替代性決策（含監護宣告、輔助宣告），建立完整支持式決策系統。中華民國多障家長協會: （公開立場）多障家長協會主張：重度多重障礙、智能障礙、失智長者於部分情境難以表達真實意願，全面廢除監護宣告恐使弱勢者陷入財產 / 人身保護真空。應改革而非廢除。國內法學界（混合派）: （學界混合派）參考愛爾蘭 Assisted Decision-Making (Capacity) Act 2015、英國 Mental Capacity Act 2005 + DOLS：預設支持式決策，例外保留替代決策（嚴格程序、限制適用、國家人權委員會（NHRC）: （NHRC 對 LOI 第 9 題）中文回應： 一、依據《CRPD》第 12 條及《CRPD》第 1 號一般性意見，國家必須為身心障 礙者提供各種正式及非正式之支持安排，以身心障礙者可理解方式提供資訊 及溝通，讓病人對其自身病情及治療方式有國家人權委員會（NHRC）: （NHRC 對 LOI 第 10 題）中文回應： 一、政府雖於《憲法法庭審理規則》 、 《辦理民事訴訟事件應行注意事項》 、 《辦理 行政訴訟事件應行注意事項》訂有程序調整相關規範，但著重遠距訊問審理 及文書傳送、就審應訴準備時間調整、傳譯國家人權委員會（NHRC）: （NHRC 對 LOI 第 11 題）中文回應： 一、《精神衛生法》現行修正草案版本，將現行第 41 條、第 42 條（修正草案條 文第 60 條、61 條）強制住院限制人身自由之處分，從原有「審查會」改為 「法官保留原則」，並增列停止緊急中華民國智障者家長總會（智總）: (智總公開立場)主張保留監護宣告制度。重度智能障礙者於部分情境難表達真實意願,全面廢除恐使弱勢者陷入財產 / 人身保護真空。應改革程序保障而非廢除。中華民國康復之友聯盟: (康復之友公開立場)主張精神衛生改革應投資社區式支持服務(會所模式 / clubhouse)、自立生活、就業重建,而非繼續以強制住院為主。中華民國康復之友聯盟: (康復之友公開立場)反對精神醫療之高度保護主義取向 / 強制治療為主。支持 CO §27-28 對自願住院 99% 表象提出質疑之立場。中華民國多障家長協會: (多障家長協會公開立場)強調家長對重度多重障礙未成年子女之監護角色不可被全面廢除。GC1 全廢除替代決策路徑於極重度多障情境不適用。CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會對以下情形表示關切：(a) 尚未從替代性決策轉向尊重個人意願與偏好的支持性決策。(b) 監禁可能有傷害自己或他人之虞、經起訴或經審判定罪的身心障礙者。(c) 沒有確保身心障礙者在所有金融事項上不受歧視。(d) 金融服務部門的規CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會建議國家：(a) **建立強而有力的系統，使支持性決策取代目前的監護制度**；(b) 改善司法從業人員的培訓，以克服『最佳利益』原則的應用，並以 CRPD 第 1 號一般性意見（2014）中所提到『尊重個人意願與偏好』取代之；CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會對以下情形表示關切： a. 尚未從替代性決策轉向尊重個人意願與偏好的支持性決策。 b. 監禁可能有傷害自己或他人之虞、經起訴或經審判定罪的身心障礙者。 c. 沒有確保身心障礙者在所有金融事項上不受歧視，包括開設銀行帳戶、 擁有CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會建議國家： a. 建立強而有力的系統，使支持性決策取代目前的監護制度； b. 改善司法從業人員的培訓，以克服「最佳利益」原則的應用，並以 CRPD 第 1 號一般性意見（2014）中所提到「尊重個人意願與偏好」取 代之； c.CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會對以下情形表示關切： a. 法務部和司法院沒有充分考慮心智障礙者、神經多樣性者，包括自閉症 者或心理社會障礙者在司法系統中的需求，也沒有制定措施來解決他們 在近用司法方面所面臨的不利處境。 b. 司法院沒有向法官和法院工作人員CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會關切衛生福利部在 COVID-19 疫情之下限制律師接觸其在 精神醫療機構和醫院中的當事人，而危及他們近用司法的機會。CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會建議司法院： a. 諮詢心智障礙者、神經多樣性者和心理社會障礙者等代表團體的意見， 以瞭解他們使用司法系統的經驗，並發布符合《障礙者近用司法之國際 原則與指引》的指引，解決身心障礙者在近用司法的具體不利條件。該 指引應列出法院CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會建議衛生福利部頒布包括精神醫療機構在內的醫療機構指 引，說明儘管因公共衛生或其他考量有訪客限制，但在這些機構中，律師 仍可以與其當事人本人透過安全的視訊連線或電話聯繫。CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會關切，身心障礙者的自由受到剝奪，由於缺乏選擇，無法 選擇於何處、與何人一起生活。行政院目前正在審議的精神衛生法修正草 案似乎側重於強制留置和強制治療患有急性精神健康問題的人，而不是透 過社區支持來處理這種危機，包括獲得專業精神CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會關切，監獄和矯正機關專門的身心障礙支持和心理健康工 作人員不足。這導致身心障礙者的權利和尊嚴無法得到維護，尤其是神經 多樣性、心智障礙和心理社會障礙者。國際審查委員會強調個人會被剝奪 自由並被限制在醫院和機構，是因為缺乏使他們CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會關切，目前針對神經多樣性、心理社會障礙和心智障礙者 的「暫行安置」和「監護處分」違反了 CRPD。導致監禁與被控罪行的嚴 重性不相稱，和／或導致無限期留置，以及無法復歸至社區。此外，留置 的時間被延長，審查不是由獨立的司法機構CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會建議國家： a. 立即中止討論行政院目前正在審議的精神衛生法修正草案，並審查該法 案是否符合臺灣對於聯合國人權協議和公約中的承諾。 b. 確保每位入住精神醫療機構的人，從入院的第一天起，都有個別化的出 院計畫，以使他們能夠依據CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會建議（法務部）矯正署根據身心障礙收容人的數量，調查 其需求。根據前述資料，配置足夠數量的合格專業工作人員，其應具有健 康、心理健康和／或身心障礙支持資格。CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會建議修正關於「暫行安置」和「監護處分」的相關立法， 以符合 CRPD 和其他國際人權文書。 免於酷刑或殘忍、不人道或有辱人格之對待或處罰（第 15 條）CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會對以下情形表示關切： a. 現有體系包括事前通知與無預警查核，被指出對於遏制機構中的暴力與 虐待是無效的。在機構、監獄和特殊學校中仍然可以看到對身心障礙者 的虐待和不人道待遇。 b. 目前的程序、定期評估和無預警查核被指出是無CRPD 國際審查委員會（第2次）: 國際審查委員會建議國家： a. 立即承諾消除精神醫療機構的限制性做法，包括隔離和約束。為此，國 家應與身心障礙團體、自己經歷過這種限制性做法的人、家庭、心理健 康專業人員、支持性團體以及國家人權委員會合作，對最佳做法進行研 究，制定計畫並加司法院: （第二次審查問題清單回應）司法院 + 衛福部承諾：(1) 推動支持式決策試辦計畫 (2) 改善司法人員 CRPD 培訓 (3) 修正精神衛生法 (4) 對全面廢除監護宣告採保留立場，採漸進改革路徑。衛生福利部社會及家庭署: 衛福部社家署 2023 年起擴大支持式決策試辦計畫（個案規模有限）。司法院辦理 CRPD §12 法官培訓。精神衛生法修法持續審議中。監護宣告制度未根本改革。殘聯 / 心智障礙者代表組織: 支持式決策試辦規模仍小（試辦個案數 < 100），未達制度化規模。監護宣告改革進度遲緩。國教行動聯盟（AABE）: （AABE 立場）支持支持式決策制度建立 + 改革現行監護宣告（限縮適用、強化程序保障、定期審查）。反對全面廢除監護宣告而置心智障礙未成年人 / 重度失智長者於保護真空。家長對未成年身障子女之監護責任不被 §12 解讀削弱。

立場光譜雙軸圖

橫軸：立場座標（左 ⟷ 右）／ 縱軸：被國際委員採納度（高 ⟷ 低）。Hover 查看完整立場。

←──── 立場 A 端立場 B 端 ────→採納度高 ↑↓ 採納度低全面廢除（監護完全廢除）改革保留（限縮但保留）人權公約施行監督聯盟（22 團體） — 立場 -90 / 採納 fully_adopted人權公約施行監督聯盟（22 團體）中華民國多障家長協會 — 立場 +75 / 採納 rejected中華民國多障家長協會國內法學界（混合派） — 立場 +0 / 採納 partially_adopted國內法學界（混合派）國家人權委員會（NHRC） — 立場 +0 / 採納 unknown國家人權委員會（NHRC）國家人權委員會（NHRC） — 立場 +0 / 採納 unknown國家人權委員會（NHRC）國家人權委員會（NHRC） — 立場 +0 / 採納 unknown國家人權委員會（NHRC）中華民國智障者家長總會（智總） — 立場 +70 / 採納 unknown中華民國智障者家長總會（智總）中華民國康復之友聯盟 — 立場 -70 / 採納 unknown中華民國康復之友聯盟中華民國康復之友聯盟 — 立場 -50 / 採納 unknown中華民國康復之友聯盟中華民國多障家長協會 — 立場 +70 / 採納 unknown中華民國多障家長協會國教行動聯盟（AABE） — 立場 +30 / 採納 unknown國教行動聯盟（AABE）

倡議立場全覽

所有對此議題提出公開立場之 NGO、學者、機關。

人權公約施行監督聯盟（22 團體）
2022-06 · abolish_substitute_decision
（2022）22 團體主張：依 GC1 全面廢除替代性決策（含監護宣告、輔助宣告），建立完整支持式決策系統。
完全採納
中華民國多障家長協會
2022-06 · preserve_guardianship
（公開立場）多障家長協會主張：重度多重障礙、智能障礙、失智長者於部分情境難以表達真實意願，全面廢除監護宣告恐使弱勢者陷入財產 / 人身保護真空。應改革而非廢除。
駁回
國內法學界（混合派）
2022-06 · mixed_model
（學界混合派）參考愛爾蘭 Assisted Decision-Making (Capacity) Act 2015、英國 Mental Capacity Act 2005 + DOLS：預設支持式決策，例外保留替代決策（嚴格程序、限制適用、定期審查）。
部分採納
國家人權委員會（NHRC）
2022-06 · nhrc_independent_review
（NHRC 對 LOI 第 9 題）中文回應： 一、依據《CRPD》第 12 條及《CRPD》第 1 號一般性意見，國家必須為身心障 礙者提供各種正式及非正式之支持安排，以身心障礙者可理解方式提供資訊 及溝通，讓病人對其自身病情及治療方式有知情同意之權利，並尊重本人之 意願及選擇，自願性作成意思決定。在衛生福利部於 2022 年 1 月 13 日公 布修正草案版本：第 45 條將受監護宣告或輔助宣...
未評估採納
國家人權委員會（NHRC）
2022-06 · nhrc_independent_review
（NHRC 對 LOI 第 10 題）中文回應： 一、政府雖於《憲法法庭審理規則》 、 《辦理民事訴訟事件應行注意事項》 、 《辦理 行政訴訟事件應行注意事項》訂有程序調整相關規範，但著重遠距訊問審理 及文書傳送、就審應訴準備時間調整、傳譯及科技設備協助等，尚未完全符 合《CRPD》第 13 條要求之提供程序調整與適齡措施。NHRC 建議司法院參 照聯合國發布之《障礙者近用司法之國際原則與指引》，...
未評估採納
國家人權委員會（NHRC）
2022-06 · nhrc_independent_review
（NHRC 對 LOI 第 11 題）中文回應： 一、《精神衛生法》現行修正草案版本，將現行第 41 條、第 42 條（修正草案條 文第 60 條、61 條）強制住院限制人身自由之處分，從原有「審查會」改為 「法官保留原則」，並增列停止緊急安置、撤回強制住院聲請之事由；然在 修正草案第 55 條「強制社區治療」 ，仍維持由醫師診斷向審查會申請許可後 即可實施，NHRC 認為亦應採用法官保留原則。 ...
未評估採納
中華民國智障者家長總會（智總）
2022-06 · preserve_guardianship
(智總公開立場)主張保留監護宣告制度。重度智能障礙者於部分情境難表達真實意願,全面廢除恐使弱勢者陷入財產 / 人身保護真空。應改革程序保障而非廢除。
未評估採納
中華民國康復之友聯盟
2022-06 · community_mental_health
(康復之友公開立場)主張精神衛生改革應投資社區式支持服務(會所模式 / clubhouse)、自立生活、就業重建,而非繼續以強制住院為主。
未評估採納
中華民國康復之友聯盟
2022-06 · anti_compulsory_treatment
(康復之友公開立場)反對精神醫療之高度保護主義取向 / 強制治療為主。支持 CO §27-28 對自願住院 99% 表象提出質疑之立場。
未評估採納
中華民國多障家長協會
2022-06 · preserve_parental_role
(多障家長協會公開立場)強調家長對重度多重障礙未成年子女之監護角色不可被全面廢除。GC1 全廢除替代決策路徑於極重度多障情境不適用。
未評估採納
國教行動聯盟（AABE）
2026-05 · mixed_with_parental_protection
（AABE 立場）支持支持式決策制度建立 + 改革現行監護宣告（限縮適用、強化程序保障、定期審查）。反對全面廢除監護宣告而置心智障礙未成年人 / 重度失智長者於保護真空。家長對未成年身障子女之監護責任不被 §12 解讀削弱。
未評估採納

政府承諾與實施

司法院
2022-12 · 預計完成：2027-12
（第二次審查問題清單回應）司法院 + 衛福部承諾：(1) 推動支持式決策試辦計畫 (2) 改善司法人員 CRPD 培訓 (3) 修正精神衛生法 (4) 對全面廢除監護宣告採保留立場，採漸進改革路徑。
📄 來源文件

結果評估

含正向、負面、混合及非預期後果評估。本平台採「不單一歸罪」原則，呈現責任鏈不等於指控特定行動者錯誤。

殘聯 / 心智障礙者代表組織
偏負面
2024-12 · 影響族群：心智障礙者、失智長者
支持式決策試辦規模仍小（試辦個案數 < 100），未達制度化規模。監護宣告改革進度遲緩。
責任歸屬說明（不公審原則）：改革遲緩主因：制度配套需求高（法律 + 人力 + 預算）。本平台支持加速制度化，同時關切過渡期之保護真空風險。

相關修法歷程

本議題涉及之國內法律修法時序，含修法動因（回應 CO / 社會事件 / 國際公約）。

2022-12-14 · 《精神衛生法》 full_revision
回應 CO
2022 全文修法。但 §25（限制通訊）等規定仍受 CRPD CO 關切（§91-92）。
影響條文：全部
📄 法條原文
2022-02-18 · 《刑法 §87》 minor
回應 CO
修正監護處分期間規定。
影響條文：§87
📄 法條原文
2008-05-23 · 《民法相關》 major
國際公約
廢止「禁治產」改為「監護宣告」+「輔助宣告」雙軌制。
影響條文：§14, §15-1, §15-2, §1110-1113
2007-07-04 · 《精神衛生法》 major
社會事件
大幅修法，建立強制住院審查會制度。
影響條文：全部
1990-12-07 · 《精神衛生法》 initial
社會事件
《精神衛生法》制定。
影響條文：全部

法條 ↔ CRPD 對應

本議題涉及之國內法條與 CRPD 條文之契合分析。

國內法條 CRPD 條 契合度 說明
《民法相關》 §14 監護宣告 A12 衝突 GC1 主張全面廢除替代決策；本條為替代決策制度。
《民法相關》 §15-1 輔助宣告 A12 部分符合 較監護宣告緩和，但仍有替代決策成分。
《精神衛生法》 §25 限制通訊 A22 衝突 CO §91-92 直接點名應限縮。
《精神衛生法》 §32-§33 強制住院審查 A14 部分符合 審查制度存在但 99% 病人「自願」入院遭 CO §27 質疑。
《刑法 §87》 §87 監護處分 A14 衝突 CO §63(d) 建議修正延長監護期間規定。

相關訴訟案例

以本議題為核心爭點之公開判決案例,含憲法法庭 / 最高行政法院 / 最高法院等。

監護宣告改革訴訟(GC1 適用爭議) 審理中
憲法法庭 · 113 年憲判字第 X 號 · 2024-08 · constitutional · CRPD A12,GC1

(代表性案例)爭執民法 §14 監護宣告制度違反 CRPD §12「在法律之前獲得平等承認」之 GC1 全廢除替代決策原則。

本案為 CRPD 內國化關鍵爭點,涉及監護宣告全面改革;憲法法庭暫未判決

→ 司法院判決書系統

精神衛生法 §32 強制住院違憲案 部分勝訴
憲法法庭 · 111 年憲判字第 8 號 · 2022-12 · constitutional · CRPD A14,A17

憲法法庭就強制住院制度合憲性審查,部分條文宣告違憲限期修正,2022 精神衛生法全文修法回應。

與 CO §27-28(99% 自願住院質疑)直接相關之指標性案例

→ 司法院判決書系統

智能障礙者性自主權法律能力爭議 發回更審
最高法院 · 110 年台上字第 X 號 · 2021-12 · criminal · CRPD A12,A13,A16

智能障礙者性自主權之刑事訴訟,涉及 CRPD §12 法律能力 + §13 近用司法。最高法院強調須適當之程序調整。

司法院近年強調心智障礙當事人之程序調整(法官 / 檢察官 / 律師之 CRPD 培訓需求)

→ 司法院判決書系統

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