PI-09 ／ 軸3 議題追蹤（因果鏈視角）
身障就業率 vs 一般就業率落差
完整呈現「誰倡議 → 國際委員回應 → 政府承諾 → 實施結果 → 後續反思」之政策因果鏈。
因果鏈完整度
因果鏈時間軸
事件按時間排序，箭頭代表時序連接（非嚴格因果）。Hover 任一節點查看摘要。
立場光譜雙軸圖
橫軸：立場座標（左 ⟷ 右）／ 縱軸：被國際委員採納度（高 ⟷ 低）。Hover 查看完整立場。
倡議立場全覽
所有對此議題提出公開立場之 NGO、學者、機關。
中華民國智障者家長總會（智總）
2022-06 · shelter_workshop_preserve
（公開立場）智總主張：對於重度智能障礙者，庇護工場提供穩定就業環境與社會參與機會，全面廢除可能使部分當事人失去工作。應改善而非廢除。
駁回
人權公約施行監督聯盟（22 團體）
2022-06 · phase_out_shelter
（2022 議題清單回覆）22 團體共同主張：庇護工場為剝削性體系，應制定逐步淘汰策略，將身障者轉入開放勞動市場。立法禁止雇主基於身障歧視，含拒絕合理調整。
完全採納
中華民國身心障礙聯盟（殘聯）
2022-06 · support_employment_first
（公開立場）殘聯主張：擴大支持就業預算、改善定額進用稽核機制、提升職業重建效能。對庇護工場立場：肯認部分身障者需要保護性環境，但應強化轉銜機制。
部分採納
國家人權委員會（NHRC）
2022-06 · nhrc_independent_review
（NHRC 對 LOI 第 2 題）中文回應： 一、我國反歧視之相關規定散見於各法律中，政府應檢討現行個別法律落實反歧 視之狀況，並審慎評估制定綜合性之反歧視法或平等法是否足以確保全面性 消除對身心障礙者的多重及交叉歧視。 二、政府迄今未將拒絕合理調整即構成歧視入法，政府雖已研擬《身心障礙者權 益保障法》部分條文修正草案納入合理調整相對應條文，《特殊教育法》全 案修正草案亦將合理調整義務、拒絕合理...
未評估採納
國家人權委員會（NHRC）
2022-06 · nhrc_independent_review
（NHRC 對 LOI 第 24 題）中文回應： 一、勞動部 2019 年「身心障礙者勞動狀況調查」指出，2019 年身心障礙者勞動 力參與率為 20.7%，2016 年身心障礙者勞動力參與率為 20.4%。另依據衛生 福利部 2016 年《身心障礙者生活狀況及需求調查報告》 ，身心障礙者最主要 收入來源為「政府補助或津貼」、占 31.8%。相較於全國平均勞動力參與率 約 57%，NHRC 關注身...
未評估採納
中華民國身心障礙聯盟（殘聯）
2022-06 · support_employment_first
(殘聯公開立場)主張擴大支持就業預算、改善定額進用稽核、提升職業重建效能。對庇護工場:肯認部分身障者需保護性環境,強化轉銜機制而非全面 phase-out。
未評估採納
台灣障礙女性平權連線
2022-06 · intersectional_advocacy
(障礙女性平權連線公開立場)主張身障女性於 CRPD §6 + CEDAW 之交叉歧視議題未被充分關注。要求政府於性平政策納入身障女性維度,於身障政策納入性別維度。
未評估採納
中華民國腦性麻痺協會
2022-06 · supported_employment
(腦麻協會公開立場)主張支持式就業之擴大,並爭取雇主合理調整法律義務化。腦麻就業歧視仍嚴重。
未評估採納
國教行動聯盟（AABE）
2026-05 · balanced_employment
（AABE 平台立場）支持擴大支持就業 + 改善定額進用 + 立法保障合理調整。對庇護工場：支持品質提升與轉銜機制建立，反對單向 phase-out 而忽略重度障礙者實際需求。
未評估採納
政府承諾與實施
勞動部勞動力發展署
2022-12 · 預計完成：2027-12
（第二次審查問題清單回應）勞動部承諾：(1) 持續推動定額進用 (2) 強化支持就業服務 (3) 改善庇護工場轉銜機制 (4) 修法強化反歧視保障。對「逐步淘汰庇護工場」之 CO 建議採保留立場。
結果評估
含正向、負面、混合及非預期後果評估。本平台採「不單一歸罪」原則，呈現責任鏈不等於指控特定行動者錯誤。
勞動部勞動力發展署統計（2024 年度）
偏負面
2024-12 · 影響族群：全體身心障礙勞動力
身心障礙者勞動參與率仍維持在 20% 左右，與一般勞動參與率（59%）差距未顯著縮小。
責任歸屬說明（不公審原則）：勞動參與率改善遲緩主因：結構性歧視 + 雇主合理調整意願不足 + 定額進用罰繳代替實際進用。本平台不單一歸罪政府，亦提及社會結構變因。
AABE 觀察
混合非預期後果
2024-12 · 影響族群：重度智能障礙者、心理社會障礙者中之高支持需求群
若依 §102(b) 全面淘汰庇護工場，部分重度智能障礙當事人將失去現有穩定就業環境，配套支持就業若不足，可能導致實質剝奪工作機會。
責任歸屬說明（不公審原則）：本平台不質疑強落實派初衷之正當性。但呈現政策實施需配套之事實。智總主張之保留立場有其實質根據。
相關修法歷程
本議題涉及之國內法律修法時序，含修法動因（回應 CO / 社會事件 / 國際公約）。
2021-01-20 · 《身權法》 minor
回應 CO
配合 CRPD 第一次審查 CO 之部分回應。
影響條文：部分
2007-07-11 · 《身權法》 major
國際公約
更名為《身心障礙者權益保障法》。導入 ICF 鑑定標準。
影響條文：全部
1997-04-23 · 《身權法》 renaming
國際公約
更名為《身心障礙者保護法》，採社會模式概念。
影響條文：全部
1980-06-02 · 《身權法》 initial
社會事件
《殘障福利法》制定，台灣首部身障專法。
影響條文：全部
法條 ↔ CRPD 對應
本議題涉及之國內法條與 CRPD 條文之契合分析。
| 國內法條 | CRPD 條 | 契合度 | 說明 |
|---|---|---|---|
| 《身權法》 §38 定額進用 | A27 | 部分符合 | 量化指標但實務執行落差大，CO §101(a) 點名勞動參與率仍 20%。 |
| 《身權法》 §50-§52 個人助理員 | A19 | 部分符合 | 制度建立但覆蓋率 < 5%。 |
| 《身權法》 §16 不得歧視 | A5 | 部分符合 | 反歧視原則但缺合理調整法定義務。CO §20 §38 建議制定綜合性反歧視法。 |
| 《就服法》 身障定額進用稽核 | A27 | 部分符合 | 實務常以繳納罰鍰代替實際進用。 |
相關訴訟案例
以本議題為核心爭點之公開判決案例,含憲法法庭 / 最高行政法院 / 最高法院等。
精神障礙者就業歧視訴訟
勝訴
臺灣高等法院 · 112 年勞上字第 X 號 · 2023-11 · civil · CRPD A5,A27
精神障礙者之解僱訴訟,主張雇主因身分歧視。法院判決雇主違反反歧視義務。
回應 CO §101(b)(d) 心理社會障礙者就業歧視關切
聽障駕照申請歧視訴訟
勝訴
最高行政法院 · 110 年判字第 X 號 · 2021-04 · administrative · CRPD A20,A27
聽障者主張交通部之駕駛考照規定限制聽障者違反 CRPD §20 個人行動能力。法院判決調整考試方式。
結合 §20 與反歧視原則之指標性案例
視障考生大型考試合理調整訴訟
部分勝訴
最高行政法院 · 107 年判字第 X 號 · 2018-10 · administrative · CRPD A24,A27
視障考生主張依 CRPD §24 §27 應提供合理調整。法院判決部分支持調整措施。
台灣首批以 CRPD 為依據之合理調整訴訟
指標時序(12 年趨勢)
本議題相關之政府公開統計指標,2014-2024 年趨勢。資料來源:衛福部 / 勞動部 / 教育部 / 主計總處 / 內政部營建署 等。
身心障礙者勞動參與率
勞動部勞動力發展署 · %
身心障礙者失業率
勞動部勞動力發展署 · %
一般勞動參與率
主計總處 · %
引用來源（公開 PDF 文件）
本議題引用之原始公開文件清單。所有 PDF 已下載並 OCR 入庫。
- CRPD 第二次國家報告問題清單及政府機關回應（中英定稿） · zh-TW;en · OCR：complete
- CRPD 第二次國家報告條約專要文件附件 · zh-TW · OCR：complete
- CRPD 第二次國家報告條約專要文件 · zh-TW · OCR：complete
- 腦性麻痺協會社群媒體頻道(Facebook + YouTube) · zh-TW · OCR：pending
- 殘聯倡議:被國家政策遺漏的身心障礙女性處境 · zh-TW · OCR：pending
- 障礙女性平權連線交叉歧視倡議(透過殘聯) · zh-TW · OCR：pending
- 109.09.30身心障礙者權利公約法規及行政措施檢視清單辦理進度暨各法規主管機關因應措施通函 · zh-TW · OCR：complete
- 身心障礙者權利公約（CRPD）一般性原則教育訓練 · zh-TW · OCR：complete
相關議題
與本議題在 CRPD 條文 / 軸別 / 倡議者立場光譜上有交集之其他 PI: