國家人權委員會(2020 成立 / A-status)依《巴黎原則》獨立履行國際人權公約監督職能。本頁總覽 NHRC 對 CRPD 之全部立場與被採納紀錄。
國家人權委員會於 2020 年 8 月成立,為《巴黎原則》認可之 A-status 機構。 依《監察院國家人權委員會組織法》及《國家人權委員會職權行使法》, NHRC 得獨立提交平行報告(parallel report)至 CRPD 國際委員會, 並對國家報告中之資料完整性、施行進度提出獨立評估。
本頁僅彙整 NHRC 在 CRPD 議題上之立場;其他公約(ICCPR/ICESCR/CEDAW/CRC/CERD) 請參考姊妹平台。
（NHRC 對 LOI 第 1 題）中文回應： 一、NHRC 重申，目前針對身心障礙者資格的認定與障礙等級的判定仍忽視環境 因素，且現金補助及福利服務的提供係以鑑定結果及障礙等級認定，而非依 身心障礙者實際需求，不符合社會模式及人權模式。衛生福利部針對前述問 題，已完成身心障礙鑑定資料庫分析，就身體功能及構造（bs 碼等級）及「活 動參與及環境因素」 （de 碼）分數有明顯落差之障礙類別，作為障礙等級調 整之參考，並已蒐集專家學者及相關團體意見，將據以啟動相關法制作業， NH…
（NHRC 對 LOI 第 1 題）中文回應： 一、NHRC 重申，目前針對身心障礙者資格的認定與障礙等級的判定仍忽視環境 因素，且現金補助及福利服務的提供係以鑑定結果及障礙等級認定，而非依 身心障礙者實際需求，不符合社會模式及人權模式。衛生福利部針對前述問 題，已完成身心障礙鑑定資料庫分析，就身體功能及構造（bs 碼等級）及「活 動參與及環境因素」 （de 碼）分數有明顯落差之障礙類別，作為障礙等級調 整之參考，並已蒐集專家學者及相關團體意見，將據以啟動相關法制作業， NH…
（NHRC 對 LOI 第 30 題）中文回應： 一、NHRC 於 2020 年 8 月 1 日成立，依據 NHRC 組織法第 2 條，NHRC 法定職 權包含監督政府機關人權業務各項作為之成效。為實踐國家人權機構之使命， NHRC 於 2021 年 7 月通過決議，建立符合《CRPD》第 33 條第 2 項之獨立 監督機制，並列入 2022 年度 NHRC 策略計畫之重點工作項目。NHRC《CRPD》 監督機制內容將包括：身心障礙人權指標監測、身心障礙權利案件申訴處理、 身…
（2022 NHRC 平行回復）NHRC 主張：將強化對 CRPD 之獨立監督，建立年度報告制度。
（NHRC 對 LOI 第 3 題）中文回應： 一、NHRC 認為，2021 年修訂之「性別平等政策綱領」仍未提出有關全面性改善 身心障礙婦女不利處境之具體計畫及策略，未訂定積極措施，確保身心障礙 婦女免遭多重及交叉歧視；確保其能力發展、地位提升及賦權等，仍未符合 《CRPD》第 3 號一般性意見。 二、勞動部多年來推動之促進就業措施，對於身心障礙女性之特殊需求及多重不 利處境仍欠缺具體對策，未能改善障礙女性長期存在低勞動力參與率、高失 業率及低薪等問題，NHRC 再次強調，…
（NHRC 對 LOI 第 5 題）中文回應： 一、我國對於廣播、電視業者製播新聞及節目內容之監督，高度仰賴業者自律及 民眾監督，惟大眾傳播媒體對於身心障礙者各種負面刻板印象及歧視用語之 情形持續存在，政府對於媒體報導及電視節目製播與身心障礙者有關議題， 尚未建立具體準則，NHRC 建議中央主管機關應針對廣播及電視業者新聞報 導及電視節目製播（包括新聞、娛樂、戲劇、綜藝等類別）訂定準則，避免 歧視性或偏見內容，並應要求業者落實內控及編審自律機制。 二、政府目前尚無對於網路媒體…
（NHRC 對 LOI 第 7 題）中文回應： 一、NHRC 認為，現今執行死刑作業流程，能否全盤周妥瞭解死刑定讞受刑人之 身心狀況，與《公民與政治權利國際公約》第 36 號一般性意見第 49 點意旨 是否相符，尚有疑義。 二、依據《CRPD》第 12 條及《CRPD》第 1 號一般性意見，明確禁止以心智能 力作為否定法律能力之理由，以避免自由權、隱私權、醫療權及其他基本人 權受有不當之侵害，故病人之醫療自主及善終權益不應存在任何形式之歧視 待遇。惟依現行《病人自主權利法》第…
（NHRC 對 LOI 第 8 題）中文回應： 一、依我國「災害防救基本計畫」，各中央及地方政府災害防救業務主管機關應 研擬關於降低弱勢與低所得族群災害損失之防救災對策，檢討並納入災害防 救業務計畫及地區災害防救計畫內容，經監察院調查後，2020 年起各級政 府災害防救計畫均已邀請障礙者及其代表團體參與計畫修訂過程，NHRC 認 為，行政院應就落實情形加強督導及查核，NHRC 將持續關注後續落實情形。 二、NHRC 呼籲各級政府在疫情期間採行之措施應具有障礙融合觀點，確保身心…
（NHRC 對 LOI 第 12 題）中文回應： 一、NHRC 於獨立評估意見中提到，雖然衛生福利部表示對於身心障礙福利機構、 住宿型老人福利機構及護理之家均有無預警檢查機制，藉以瞭解機構是否對 於服務對象施以不適宜的限制或身體約束，但仍未能遏止身心障礙機構或矯 正機構的暴力虐待事件。如：2021 年發生苗栗縣的私立德芳教養院拘禁毆 打自閉症院生致死、高雄市立民生醫院附設住宿長照機構老人被照顧服務實 習生以膠帶封嘴事件、宜蘭特殊教育學校教師長期將腦性麻痺學生午休時間 獨留於語…
（NHRC 對 LOI 第 14 題）中文回應： 衛生福利部於 2022 年 1 月 14 日公告《優生保健法》草案，現正廣徵各界意 見。現行草案將名稱修正為《生育保健法》、以及刪除精神疾病列為孕前檢 查之項目等以符《CRPD》之精神。惟修正草案第 8 條人工流產， 「受監護或 輔助宣告之人實施人工流產，應得監護人或輔助人之同意……。但監護人或 輔助人不同意者，受監護人或輔助宣告之人得聲請法院儘速裁定免除該同意」 以及第 9 條結紮手術， 「受監護或輔助宣告之人，依其意願實施…
（NHRC 對 LOI 第 15 題）中文回應： 一、《身心障礙者權益保障法》第 16 條規定，身心障礙者之人格及合法權益， 應受尊重及保障，對其居住、遷徙等權益，不得有歧視之對待。NHRC 於獨 立評估意見第 82 點指出，我國現行《入出國及移民法》第 18 條規定對於患 有精神疾病或其他疾病之外國人，得禁止其入國，NHRC 認為其認定標準不 明確，亦違反《CRPD》第 18 條。此外， 《入出國及移民法》第 38-1 條規定， 外國人有精神障礙或罹患疾病，因收容將影響其治…
（NHRC 對 LOI 第 18 題）中文回應： 一、NHRC 於獨立評估意見關注身心障礙者在政府機關提供的電話專線，缺乏手 語視訊翻譯平臺讓聽覺障礙者可以無障礙的享有溝通環境。此項技術在國外 已發展多年，聽覺障礙者可藉由視訊與手語翻譯員溝通，並請手語翻譯員協 助翻譯。NHRC 呼籲，我國目前已有民間業者提供此項服務，但針對公部門 設立的相關諮詢專線（如孕產婦免付費關懷專線、全國家庭教育諮詢專線、 自殺防治專線等），因欠缺視訊及手語翻譯的平臺，致聽覺障礙者無法即時 平等的獲得…
（NHRC 對 LOI 第 19 題）中文回應： 一、《精神衛生法》第 25 條第 1 項規定，精神醫療機構非因病人病情或醫療需 要，不得予以限制住院病人之隱私、自由通訊及會客權利。惟醫療機構精神 病房仍有因病情或醫療需要禁止病人攜帶 3C 產品，與《CRPD》第 22 條： 「身心障礙者其隱私、家庭、家居與通信及其他形式之通訊傳播，不得受到 任意或非法干擾……締約國應在與其他人平等基礎上保障身心障礙者之個 人、健康與復健資料之隱私。」明顯不符。NHRC 認為衛生福利部應確實…
（NHRC 對 LOI 第 23 題）中文回應： 一、適應訓練及復健服務是支持身心障礙者自立生活、融合社區的主要基礎。然 《身心障礙者輔具費用補助辦法》及《身心障礙者醫療復健費用及醫療輔具 補助辦法》皆規定，補助對象須領有身心障礙證明。NHRC 認為相關規定對 於中途發生障礙、於醫療院所診治出院，但尚未取得身心障礙證明者，即無 法享有復健服務補助，未能符合《CRPD》精神。 二、依據衛生福利部 2016 年《身心障礙者生活狀況及需求調查報告》指出，身 心障礙者需要接受復健治療…
（NHRC 對 LOI 第 26 題）中文回應： 一、NHRC 重申監護宣告以心智能力否定其法律能力，不符《CRPD》第 12 條要 求。行政院雖規劃於《總統副總統選舉罷免法》及《公職人員選舉罷免法》 刪除受監護宣告無選舉權之規定，然尚待完成立法程序。NHRC 建議行政院 將前開法律修正案列為優先法案，積極推動修法程序，以確保受監護宣告者 參與政治權利。 二、中央選舉委員會自 2018 年開始編製易讀版投票指南手冊，並於 2021 年製作 全國性公民投票易讀版投票指南手冊、公…
（NHRC 對 LOI 第 27 題）中文回應： 一、文化部雖訂定「文化展演場館友善服務暨設施（備）檢核表」，然係由各場 館自行檢視無障礙之設備與服務，各文化展演場館是否落實檢視清查，有待 進一步確認。NHRC 表示我國文化展演場館大多數物理建築硬體環境雖具有 身心障礙者專用停車位、導盲磚、無障礙坡道、無障礙電梯及無障礙洗手間 等設施設備，但在展場設計及最為重要的藝文資訊提供等軟體服務方面，尚 有諸多需改善之處，例如：解說牌及展示櫃過高等狀況，未能考量輪椅使用 者之需求；針對…
（NHRC 對 LOI 第 29 題）中文回應： 一、有鑑於國際合作有助於落實公約宗旨及目的，NHRC 認為政府不應自外於國 際組織及其所擬訂之國際標準，政府已制訂國家人權行動計畫，應依據國家 人權行動計畫發展身心障礙策略，再據以擬具身心障礙人權行動計畫。於發 展身心障礙權益促進及保障之策略，須符合《CRPD》第 33 條第 3 項及 《CRPD》 第 7 號一般性意見，確保身心障礙者及其代表團體參與，聚焦於身心障礙， 將身心障礙議題主流化，以強化融合身心障礙發展合作(dis…
（NHRC 對 LOI 第 30 題）中文回應： 一、NHRC 於 2020 年 8 月 1 日成立，依據 NHRC 組織法第 2 條，NHRC 法定職 權包含監督政府機關人權業務各項作為之成效。為實踐國家人權機構之使命， NHRC 於 2021 年 7 月通過決議，建立符合《CRPD》第 33 條第 2 項之獨立 監督機制，並列入 2022 年度 NHRC 策略計畫之重點工作項目。NHRC《CRPD》 監督機制內容將包括：身心障礙人權指標監測、身心障礙權利案件申訴處理、 身…
（NHRC 對 LOI 第 25 題）中文回應： 一、國民年金針對身心障礙者有「身心障礙年金給付」和「身心障礙基本保證年 金」兩種給付（兩者請領資格不同，同時符合兩種請領資格者，則擇一請領） ， 其基本保障金額雖於 2020 年 1 月 1 日略有調升（自 4,872 元調整為 5,065 元），然仍遠低於身心障礙者個人每月平均開支（1 萬 5,330 元），亦低於依 據社會救助法公告之各地區最低生活費。此外，身心障礙者常因受傷或生病 無法工作而離開職場，中斷勞工保險年資，而…
（NHRC 對 LOI 第 6 題）中文回應： 一、無障礙法規命令及行政措施分散於不同機關主管，亦缺乏明訂具體目標及規 劃期程之全面性計畫，致中央政府機關及地方政府推動無障礙設施及服務之 執行效力不一，NHRC 認為與《CRPD》第 2 號一般性意見有違。 二、我國《著作權法》雖已符合《馬拉喀什條約》要求，允許以視覺障礙者可接 觸之格式，重製、散布已公開發表之著作，或將其對視覺障礙者提供；《圖 書館法》亦訂有圖書特殊版本徵集轉製提供之規範，惟視覺障礙者可取得之 數位書籍仍有限…
（NHRC 對 LOI 第 17 題）中文回應： 一、目前在《身心障礙者輔具費用補助辦法》中，係以補助輔具為主，未提供維 修費用之補助。經查，目前僅 1 直轄市提供輔具維修補助經費，以協助身心 障礙者延長輔具使用年限，提升輔具功能。主管機關目前對於輔具補助經費， 認為目前在最低使用年限及保固期限內，身心障礙者應足以自行負擔維護或 調整費；經函請中央主管機關衛生福利部說明如何評估障礙者足以負擔相關 費用等，該部係以資源有限為其優先考量，而非著眼於身心障礙者實際需求。 在輔具補助…
（NHRC 對 LOI 第 28 題）中文回應： 一、NHRC 將參考聯合國人權事務高級專員辦事處制定之《CRPD》人權指標， 與行政院共同研議我國身心障礙人權指標，據以進行定期資料之蒐集與分析， 並依分析結果提出人權指標監測報告。 二、現行政府公務統計仍未有身心障礙之複分類，NHRC 建議應比照性別分類， 於公務統計增列身心障礙指標，以系統性的方法、遵循人權取徑，蒐集各類 身心障礙議題資料（包含性取向與性別認同及新移民），定期追蹤《CRPD》 落實情形。
（NHRC 對 LOI 第 2 題）中文回應： 一、我國反歧視之相關規定散見於各法律中，政府應檢討現行個別法律落實反歧 視之狀況，並審慎評估制定綜合性之反歧視法或平等法是否足以確保全面性 消除對身心障礙者的多重及交叉歧視。 二、政府迄今未將拒絕合理調整即構成歧視入法，政府雖已研擬《身心障礙者權 益保障法》部分條文修正草案納入合理調整相對應條文，《特殊教育法》全 案修正草案亦將合理調整義務、拒絕合理調整即構成歧視等規定納入，惟迄 今尚未送立法院審議，尚無法確認是否明確定義合理調…
（NHRC 對 LOI 第 24 題）中文回應： 一、勞動部 2019 年「身心障礙者勞動狀況調查」指出，2019 年身心障礙者勞動 力參與率為 20.7%，2016 年身心障礙者勞動力參與率為 20.4%。另依據衛生 福利部 2016 年《身心障礙者生活狀況及需求調查報告》 ，身心障礙者最主要 收入來源為「政府補助或津貼」、占 31.8%。相較於全國平均勞動力參與率 約 57%，NHRC 關注身心障礙者勞動力參與率明顯偏低且就業率成長緩慢， 致身心障礙者主要收入來源仰賴政府…
（NHRC 對 LOI 第 21 題）中文回應： 一、NHRC 在獨立評估意見中提到，國家在融合教育的推動上尚未有完整的中長 程計畫，且在教育實務上對融合(inclusion)的概念與統合(integration)混淆，誤 認將身心障礙者安置在現有的主流教育中即是融合。國家在學前教育與終身 學習推動融合教育之進度嚴重落後，學前教育階段，身心障礙學生多遭其他 家長排拒；終身教育階段，NHRC 建議教育部鼓勵社區大學招收身心障礙學 生，並因應不同障別的需求提供合理調整。而高級中等…
（NHRC 對 LOI 第 16 題）中文回應： 一、NHRC 於獨立評估意見中提到，身心障礙者對於個人助理服務、居家服務員 的需求，分別由社政、勞政、教育及衛政等不同單位處理，使得服務歷程被 片斷切割並欠缺連貫性。從中央社會福利主管機關衛生福利部的說明可知， 因身心障礙者支持系統涉及各部會權責，須依各自權責規劃辦理，NHRC 擔 憂部會間欠缺充分協調合作機制，未能將身心障礙者視為一個完整的主體， 且開案時數評估各縣市政府不一，未有障礙團體參與，缺乏透明流程及申訴 管道。 二…
（NHRC 對 LOI 第 20 題）中文回應： 一、NHRC 獨立評估意見提到，從監察院的調查可知，主管機關在身心障礙者的 婚姻、生育輔導服務需求，相關服務及教育資訊極少，針對親職、婚前與婚 姻的教育及諮商輔導，亦未重視障礙者的個別差異及特殊需求，社區支持措 施不足。身心障礙者生育保健協助，又著重在精神障礙者及智能障礙者的避 孕措施，是為對身心障礙者的歧視。國家對於身心障礙者接受節育調節措施 的實際情形，尙缺乏完整的統計資料，對於身心障礙者非自願的絕育手術而 被剝奪生育權益…
（NHRC 對 LOI 第 2 題）中文回應： 一、我國反歧視之相關規定散見於各法律中，政府應檢討現行個別法律落實反歧 視之狀況，並審慎評估制定綜合性之反歧視法或平等法是否足以確保全面性 消除對身心障礙者的多重及交叉歧視。 二、政府迄今未將拒絕合理調整即構成歧視入法，政府雖已研擬《身心障礙者權 益保障法》部分條文修正草案納入合理調整相對應條文，《特殊教育法》全 案修正草案亦將合理調整義務、拒絕合理調整即構成歧視等規定納入，惟迄 今尚未送立法院審議，尚無法確認是否明確定義合理調…
（NHRC 對 LOI 第 21 題）中文回應： 一、NHRC 在獨立評估意見中提到，國家在融合教育的推動上尚未有完整的中長 程計畫，且在教育實務上對融合(inclusion)的概念與統合(integration)混淆，誤 認將身心障礙者安置在現有的主流教育中即是融合。國家在學前教育與終身 學習推動融合教育之進度嚴重落後，學前教育階段，身心障礙學生多遭其他 家長排拒；終身教育階段，NHRC 建議教育部鼓勵社區大學招收身心障礙學 生，並因應不同障別的需求提供合理調整。而高級中等…
（NHRC 對 LOI 第 21 題）中文回應： 一、NHRC 在獨立評估意見中提到，國家在融合教育的推動上尚未有完整的中長 程計畫，且在教育實務上對融合(inclusion)的概念與統合(integration)混淆，誤 認將身心障礙者安置在現有的主流教育中即是融合。國家在學前教育與終身 學習推動融合教育之進度嚴重落後，學前教育階段，身心障礙學生多遭其他 家長排拒；終身教育階段，NHRC 建議教育部鼓勵社區大學招收身心障礙學 生，並因應不同障別的需求提供合理調整。而高級中等…
（NHRC 對 LOI 第 4 題）中文回應： 一、NHRC 發現，2019 年衛福部或各縣市身心障礙者權益保障小組成員皆未納 入身心障礙兒少代表，可見國家在身心障礙兒少的表意權仍未有充分的保障 (詳 NHRC《CRC》第二次國家報告獨立評估意見第 59 點)。國家在 2020 年 修正的《特殊教育法施行細則》，在訂定個別化教育計畫參與人員時，納入 學生本人，惟主管機關應瞭解目前身心障礙學生參與情形，並提醒學校應提 供表意時支持服務及策略。各級政府應依據《CRPD》第 7 號…
（NHRC 對 LOI 第 13 題）中文回應： 一、政府未積極發展身心障礙者受暴保護扶助與服務措施，對於不同障礙類別身 心障礙者之受暴情形及特殊需求，亦未見提出保障人權之具體策略。 二、衛生福利部針對一般護理之家、住宿型老人福利機構及身心障礙福利機構等 實施每年 1 至 2 次之無預警檢查，礙於現有人力，無法普遍性實施，採抽選 部分縣市及部分立案機構之方式進行，檢查涵蓋範圍有限，無法全面確保機 構對於服務對象未有不適宜的活動限制與身體約束。 三、《禁止酷刑及其他殘忍不人道或…
（NHRC 對 LOI 第 21 題）中文回應： 一、NHRC 在獨立評估意見中提到，國家在融合教育的推動上尚未有完整的中長 程計畫，且在教育實務上對融合(inclusion)的概念與統合(integration)混淆，誤 認將身心障礙者安置在現有的主流教育中即是融合。國家在學前教育與終身 學習推動融合教育之進度嚴重落後，學前教育階段，身心障礙學生多遭其他 家長排拒；終身教育階段，NHRC 建議教育部鼓勵社區大學招收身心障礙學 生，並因應不同障別的需求提供合理調整。而高級中等…
（NHRC 對 LOI 第 9 題）中文回應： 一、依據《CRPD》第 12 條及《CRPD》第 1 號一般性意見，國家必須為身心障 礙者提供各種正式及非正式之支持安排，以身心障礙者可理解方式提供資訊 及溝通，讓病人對其自身病情及治療方式有知情同意之權利，並尊重本人之 意願及選擇，自願性作成意思決定。在衛生福利部於 2022 年 1 月 13 日公 布修正草案版本：第 45 條將受監護宣告或輔助宣告者，加註「應以其可理 解方式提供資訊」 ，並應取得其監護人或輔助人同意；另修正…
（NHRC 對 LOI 第 10 題）中文回應： 一、政府雖於《憲法法庭審理規則》 、 《辦理民事訴訟事件應行注意事項》 、 《辦理 行政訴訟事件應行注意事項》訂有程序調整相關規範，但著重遠距訊問審理 及文書傳送、就審應訴準備時間調整、傳譯及科技設備協助等，尚未完全符 合《CRPD》第 13 條要求之提供程序調整與適齡措施。NHRC 建議司法院參 照聯合國發布之《障礙者近用司法之國際原則與指引》，檢視相關規則，以 確保為障礙者提供適應性別和年齡的個人化程序調整，並將各障別需求…
（NHRC 對 LOI 第 11 題）中文回應： 一、《精神衛生法》現行修正草案版本，將現行第 41 條、第 42 條（修正草案條 文第 60 條、61 條）強制住院限制人身自由之處分，從原有「審查會」改為 「法官保留原則」，並增列停止緊急安置、撤回強制住院聲請之事由；然在 修正草案第 55 條「強制社區治療」 ，仍維持由醫師診斷向審查會申請許可後 即可實施，NHRC 認為亦應採用法官保留原則。 二、在社區支持體系的建構，本次修法草案第 3 條及 23 條，提供文字定義，惟 …
（NHRC 對 LOI 第 22 題）中文回應： 一、NHRC 認為與身心障礙者就醫需求最為密切的診所，尚未能全面符合無障礙 要求。衛生福利部雖以「西醫基層總額品質保證保留款實施方案」訂定獎勵 指標，鼓勵診所建置友善就醫環境，然成效尚屬有限。2021 年 12 月 20 日 衛生福利部預告《醫療機構設置標準》修正草案，規範新制上路後設立之診 所須符合無障礙規定，但卻引起醫事團體疑慮並要求暫緩實施。NHRC 強調 無障礙就醫環境是《CRPD》締約國的義務，而非選擇性的友善作為，…